Решение Смоленского областного суда от 22 июля 2020 года №12-39/2020

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 12-39/2020
Судья Смоленского областного суда Холикова Е.А. при секретаре Зуйковой А.А., рассмотрев жалобу ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" на постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи",
установил:
названным постановлением ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
В жалобе главный врач ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" Журавлев В.Н. просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу. Указывает, что судьей и должностным лицом не разъяснено, в чем конкретно выразились противоправные действия учреждения, что не было предпринято сотрудниками учреждения здравоохранения для соблюдения установленных норм, и какие правовые акты при этом были нарушены юридическим лицом. Полагает, что судьей районного суда произведена оценка качества непосредственного оказания медицинской помощи пациентке Смирновой Т.И., что не является предметом рассмотрения в рамках производства по делу об административном правонарушении. Ссылается на то, что внутренний контроль качества оказания медицинской помощи пациентке ФИО9 проведен своевременно, надлежащим образом и на основании локальных нормативных актов.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" Павлова А.В. в поддержание доводов жалобы, для ее удовлетворения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.
В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правительством Российской Федерации 16 апреля 2012 года утверждены Постановление N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" и соответствующее Положение.
В соответствии с пунктом 6 данного Положения под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных п. 4 и подп. "а", "б" п. 5 данного Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ.
Частью 11 ст. 19 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям лицензионных требований (применительно к медицинской деятельности) могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух или более граждан, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан.
В соответствии с подп. "а" и "б" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи и соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Департамента Смоленской области по здравоохранению от (дата) N с целью проверки качества медицинской помощи, оказанной гр. ФИО10, Департаментом Смоленской области по здравоохранению в рамках осуществления ведомственного контроля качества и безопасной медицинской деятельности ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в период с (дата) по (дата) проведена внеплановая документарная целевая проверка.
В ходе проведения проверки установлено, что при оказании медицинской помощи ФИО11 в условиях ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в период с (дата) по (дата) бюджетным учреждением допущены нарушения:
- в нарушение клинических рекомендаций "Профилактика венозных тромбоэмболических осложнений в травматологии и ортопедии" приложение N- (дата). Для длительной профилактики ВТЭО в амбулаторных условиях не были использованы низкомолекулярные гепарины в профилактических дозах, пероральные антикоагулянты (дабигатрана этексилиат, ривароксабан или АВК);
- в нарушение Приказа Минздрава России N 203н от 10 мая 2017 года "Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи" и Приказа Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 834н "Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению" выявлены дефекты ведения медицинской документации: недостаточно описан объективный статус пациента, нет полных данных об иммобилизации, ее протяженности.
По результатам проверки в отношении ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" (дата) руководителем Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области Гавриловым С.Н. составлен протокол N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Смоленска ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
Факт совершения ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от (дата) N; актом внеплановой проверки N Департамента Смоленской области по здравоохранению от (дата) ; экспертным заключением заведующего отделением травматологии и ортопедии N ФГБУ "Федеральный центр травматологии, ортопедии и эндопротезирования" Министерства здравоохранения РФ К.Д.Ю. от (дата) ; предписанием N об устранении юридическим лицом выявленных нарушений от (дата) ; приказом ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" "О создании врачебной комиссии в ОГБУЗ "КБСМП" от (дата) N и иными материалами дела, которые получили оценку судьи на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи с чем, судья районного суда правильно признал их допустимыми доказательствами и положил в основу обжалуемого постановления, оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Все доказательства, положенные в основу виновности ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке, доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится.
Проверив собранные по делу доказательства, судья районного суда правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. В ходе рассмотрения данного дела судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Ссылка в жалобе на то, что фактически территориальным органом здравоохранения проверялся не порядок оказания медицинской помощи, а фактически осуществлялся контроль и анализ качества оказания медицинской помощи, что не входит в его компетенцию, является несостоятельной, поскольку в силу пункта 7.1.2.2. Положения о Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13 декабря 2012 года N 1040н, Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Смоленской области осуществляет государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности посредством проведения проверок соблюдения медицинскими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.
Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судьей первой инстанции норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Административное наказание юридическому лицу назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения судьи, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда
решил:
постановление судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 8 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" оставить без изменения, жалобу ОГБУЗ "Клиническая больница скорой медицинской помощи" - без удовлетворения.
Судья Е.А. Холикова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка