Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 12-39/2019
ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 12-39/2019
Судья Пензенского областного суда Репина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу Жулимовой О.И. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 1 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жулимовой О.И.,
установил:
постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 1 февраля 2019 г. Жулимова О.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, Жулимова О.И. просит отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в ее действиях события административного правонарушения. В обоснование жалобы Жулимова О.И. указывает, что в отношении нее было необоснованно проведено административное задержание, которое было применено не для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, а для иных целей. При составлении протокола об административном правонарушении, до получения от нее объяснений, ей не были разъяснены ее процессуальные права, о чем она сделала соответствующую запись в протоколе, в связи с чем протокол следует считать недопустимым доказательством по делу. Протокол имеет существенные недостатки, поскольку в нем не указаны свидетели. Должностным лицом, составившим протокол, свидетели не допрашивались. При возбуждении в отношении нее дела были нарушены ее права на получение квалифицированной юридической помощи. Проведенное публичное мероприятие считает согласованным, поскольку со стороны администрации г.Пензы требования, установленные частями 1, 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", не выполнены. Сотрудники полиции, присутствовавшие при проведении публичного мероприятия, требования никому не предъявляли, не пресекали нарушение общественного порядка, в связи с этим у участников публичного мероприятия отсутствовали сомнения в законности его проведения. Публичным мероприятием никаких помех движению пешеходов, а также нормальному режиму проведения культурно-массовых мероприятий создано не было, а данный факт был установлен судом на основании сфальсифицированных письменных объяснений свидетелей. Считает, что в материалах дела отсутствуют какие-либо допустимые доказательства, которые доказывают ее виновность.
Заслушав объяснения Жулимовой О.И., ее защитника Жулимова И.А., поддержавших доводы жалобы, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, повлекших создание помех функционированию объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч.3 ст.6 Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ).
Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Не допускается проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикетирования).
Из представленных материалов дела усматривается и судьей районного суда установлено, 09 сентября 2018 г. в 14 часов напротив дома <адрес> Жулимова О.И. в составе группы граждан в количестве 150 человек приняла участие в несанкционированном с органом исполнительной власти в лице администрации г.Пензы - публичном мероприятии, проходившем в форме шествия, следуя по улице Московской в городе Пензе в сторону Пензенского драматического театра им. А.В. Луначарского, расположенного по адресу: город Пенза, улица Московская, д. 89, выкрикивала лозунги тематического содержания, своими действиями создавала помехи движению пешеходов, функционированию социальной инфраструктуры, а именно: проведению культурно-массовых мероприятий, организованных Управлением культуры города Пензы и Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политики города Пензы, их участникам и зрителям.
Факт совершения Жулимовой О.И. административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 20 сентября 2018 г.; заявлением первого заместителя главы администрации г.Пензы ВСВ от 09 сентября 2018 г. о проведении проверки; копией уведомления САВ в администрацию г. Пензы от 24 августа 2018 г.; копией уведомления администрации г. Пензы от 27 августа 2018 г. с предложением проведения публичного мероприятия в форме митинга в сквере "Дружбы" на улице Дружбы в г.Пензе; копией уведомления администрации г.Пензы от 03 сентября 2018 г. о согласовании формы публичного мероприятия - шествия и несогласовании места проведения мероприятия; рапортами заместителя начальника ОУУП ОП N 4 УМВД России по г. Пензе БИА, инспектора ОИАЗ ОП N 4 УМВД России по г. Пензе ММА, ст. у/у БАА, письменными объяснениями свидетелей; видеоматериалом; иными собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины Жулимовой О.И. в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Выводы судьи районного суда о том, что указанное публичное мероприятие не было согласовано в установленном порядке, подтверждается уведомлениями администрации г. Пензы от 27 августа 2018 г. и от 03 сентября 2018 г., согласно которым Струнину А.В. не согласовано заявленное место проведения мероприятия на улице Московской от ТЦ "Высшая Лига" до Пензенского драматического театра им. А.В. Луначарского (г.Пенза, ул. Московская, д. 89).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 г. "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если с органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Согласно п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения.
Учитывая, что место проведения публичного мероприятия в форме шествия по маршруту от ТЦ "Высшая Лига" по улице Московской до сквера им. В.Г. Белинского в период с 14 часов до 15 часов 09 сентября 2018 г. согласовано не было, Жулимова О.И. принимала участие в несанкционированном шествии.
Действия Жулимовой О.И., выразившиеся в участии в несанкционированном публичном мероприятии, повлекли создание помех функционированию социальной инфраструктуры, движению пешеходов и образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6.1 ст.20.2 КоАП РФ.
Как следует из сообщений заместителя главы администрации г.Пензы от 27 августа 2018 г. и 03 сентября 2018 г., на ул.Московской в г. Пензе ежедневно работает аттракцион "Веселый паровозик", движение которого осуществляется по маршруту от Пензенского областного драматического театра им. А.В.Луначарского (ул.Московская, 89) до жилого дома по ул.Московская, 80.
В соответствии с утвержденным планом, на ул.Московская 09 сентября 2018 г. было запланировано проведение массовых мероприятий, организуемых Управлением культуры г.Пензы и Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике г.Пензы. Несанкционированное шествие, участником которого являлась Жулимова О.И., имело место в указанное время.
Видеозаписью шествия подтверждается, что группа людей, участвовавших в публичном мероприятии, двигалась по тротуару, мешая движению пешеходов, также была нарушена нормальная деятельность социальной инфраструктуры, а именно проведение спортивно-развлекательных и культурных мероприятий, проводимых в указанном месте, запланированных Управлением культуры г.Пензы и Комитетом по физической культуре, спорту и молодежной политике г.Пензы.
Ссылка Жулимовой О.И. на тот факт, что при проведении публичного мероприятия сотрудники полиции требований о прекращении участия в данном мероприятии ни организатору публичного мероприятия, ни участникам не предъявляли, не опровергают виновности Жулимовой О.И. в совершении административного правонарушения. Рапорты сотрудников полиции соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, каких-либо данных, объективно свидетельствующих о заинтересованности сотрудников полиции, составивших рапорты, материалы дела не содержат.
Из представленной видеозаписи следует, что организатор публичного мероприятия САВ сообщил остальным присутствовавшим лицам о несогласованности проведения такого мероприятия.
Доводы заявителя о процессуальных нарушениях при задержании также несостоятельны. Составление протокола об административном задержании регламентировано положениями статьи 27.4 КоАП РФ, административное задержание является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении и непосредственно на существо постановления не влияет.
Протокол об административном правонарушении в отношении Жулимовой О.И. составлен уполномоченным должностным лицом, соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано. То обстоятельство, что в протоколе не указаны свидетели, не влияет на его доказательственную оценку, так как данное процессуальное нарушение не является существенным и не может являться основанием для признания протокола недопустимым доказательством.
Доводы жалобы о том, что при составлении протокола об административном правонарушении Жулимовой О.И. не разъяснялись ее процессуальные права, опровергаются содержанием протокола, в котором указано о разъяснении положений статьи 51 Конституции РФ и статьи 25.1 КоАП РФ.
Право на защиту Жулимовой О.И. при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела нарушено не было.
Определением должностного лица от 20 сентября 2018 г. Жулимов И.А. был допущен к участию в деле в качестве защитника, впоследствии принимал участие в качестве защитника при рассмотрении дела в суде.
Доводы жалобы о нарушении привлечением Жулимовой О.И. к административной ответственности прав человека, гарантированных Конституцией РФ, являются несостоятельными, поскольку осуществление права выражать свое мнение и участвовать в собраниях и т.д., может быть сопряжено с определенными условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.
Разрешая вопрос о виде и размере административного наказания, судья районного суда в полной мере учел все имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства. Административное наказание назначено Жулимовой О.И. в соответствии с санкцией части 6.1 статьи 20.2 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание судебного постановления незаконным и необоснованным, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья -
решил:
постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 1 февраля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6.1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жулимовой О.И. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
