Решение Псковского областного суда от 18 января 2019 года №12-39/2019

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 января 2019 года Дело N 12-39/2019
Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Петросян В.А. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 декабря 2018 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Петросян В.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 декабря 2018 года индивидуальный предприниматель Петросян В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного приостановления деятельности предприятия "Шашлычный дворик N 1" (<****>), на срок 90 (девяносто) суток. Приостановлена деятельность, связанная с эксплуатацией указанного предприятия общественного питания.
В жалобе индивидуального предпринимателя Петросян В.А. ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия события правонарушения.
Доводы жалобы мотивированы тем, что пункт 8.26 "СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", нарушение которого вменено в вину индивидуального предпринимателя Петросян В.А., не подлежал применению по настоящему делу. В этой связи заявитель ссылается, что данная норма Санитарных правил распространяется на случаи приготовления блюд на мангалах, жаровнях и решётках, котлах в местах отдыха и на улицах, в то время как она осуществляет деятельность в павильоне, расположенном напротив <****> на основании договора (****) от 01 марта 2018 года на размещение нестационарного торгового объекта оказания услуг на территории города Пскова, заключенного в соответствии с действующим законодательством. При этом приготовление пищи происходит в самом павильоне и не на мангале, жаровне, решётки либо котле, а в печи-камине, изготовленной из огнеупорного кирпича, имеющего огнеупорную (пожаробезопасную заслонку), установленной по договору на изготовление и установку печи (****) от 14 декабря 2016 года. Кроме того, для эксплуатации печи при приготовлении пищи в павильоне установлено современное вентиляционное оборудование - крышной центробежный вентилятор TIRAFAUMO, производства Италии.
Таким образом, заявитель полагает, что ею не были нарушены какие-либо санитарные нормы и правила, соблюдаются все санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья, в связи с чем отсутствует событие правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.
В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Петросян В.А. - Пышьева К.А. и Сергеева Т.С. поддержали доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.
Должностное лицо - главный специалист - эксперт Управления Роспотребнадзора по Псковской области Шаманская Н.Л., при надлежащем извещении, на рассмотрение жалобы не явилась, просила о её рассмотрении в своё отсутствие, в связи с чем жалоба рассматривается без участия должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.
Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, нахожу постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ а производство по делу - подлежащим прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по следующим основаниям.
Статьёй 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе, при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению в виде административного штрафа для индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из дела следует, что 30 ноября 2018 года с 15.00 часов до 16.00 часов ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Псковской области" Управления Роспотребнадзора по Псковской области проведена внеплановая выездная проверка предприятия общественного питания "Шашлычный дворик N 1", принадлежащего индивидуальному предпринимателю Петросян В.А., расположенного по адресу: <****>.
Основание проведение проверки - проверка информации, поступившей в Управление Роспотребнадзора по Псковской области из газеты "КурьерЪ" (****) от 16 октября 2018 года, о нарушении санитарных правил при эксплуатации указанного предприятия общественного питания, выражающееся в выбросах дыма, запахов от приготовления блюд на мангале, проникающих в жилые помещения квартир ближайших домов по улице Генерала Маргелова города Пскова.
По результатам проверки в действиях индивидуального предпринимателя Петросян В.А. должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Псковской области выявлено нарушение пункта 8.26 СП. 3.6.1079-01.2.3.6 "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", статьи 11 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в части касающейся дальности расположения павильона от жилых зданий. Путём измерения рулеткой установлено, что расстояние от павильона до фасада ближайшего жилого дома, расположенного по адресу: <****>, составляет 26 метров.
Согласно пункту 8.26 указанных СП 2.3.6.1079-01,2.3.6, приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах разрешается при условии изготовления полуфабрикатов в стационарных организациях. При этом необходимо соблюдение следующих условий: наличие павильона, подключенного водопровода и канализации, а также холодильного оборудования для хранения полуфабрикатов; наличие в базовой организации условий для обработки инвентаря, тары; использование для жарки древесины или готового древесного угля, металлических шампуров, а для отпуска - одноразовой посуды и столовых приборов; осуществление жарки непосредственно перед реализацией; наличие у работников личной медицинской книжки установленного образца с отметками о прохождении необходимых обследований, результатов лабораторных исследований, прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации; наличие условий для соблюдения работниками правил личной гигиены; размещение павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий, лечебно-профилактических организаций, спортивно-оздоровительных и образовательных учреждений.
В вину индивидуального предпринимателя Петросян В.А. вменено нарушение последнего санитарно-эпидемиологического требования - размещение павильона на расстоянии менее 50 метров от жилых зданий.
При вынесении постановления по делу судья Псковского городского суда исходил из доказанности совершения индивидуальным предпринимателем Петросян В.А. указанного правонарушения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении.
Вместе с тем с выводами судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Статьей 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Как следует из пункта 8.26 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 требование относительно дальности размещения павильона на расстоянии не ближе 50 метров от жилых зданий установлено в отношении организаций общественного питания, которые занимаются приготовлением блюд на мангалах, жаровнях, решетках, котлах в местах отдыха и на улицах, то есть из данной нормы следует, что она подлежит применению к организациям общественного питания, занимающимся приготовлением блюд в открытых местах, к которым павильон индивидуального предпринимателя Петросян В.А., расположенный вблизи <****> не относится, поскольку он представляет собой закрытое помещение, приготовление блюд происходит исключительно внутри этого помещения, на улице блюда не готовятся, место расположения не относится к местам отдыха, то есть данный нестационарный объект не является той организацией общественного питания, требования к которой установлены пунктом 8.26 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6.
Других нарушений санитарно-эпидемиологический требований к организации питания населения, которые в совокупности позволили бы сделать вывод о совершении индивидуальным предпринимателем Петросян В.А., правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, административным органом не установлено. Само по себе расположение павильона вблизи <****>, при том, что пункт 8.26 СП 2.3.6.1079-01.2.3.6 устанавливает требования к организациям общественного питания, осуществляющих приготовление блюд на мангалах, жаровнях, решетках и котлах открытым способом, отличным от способа приготовления в предприятии заявителя, не является основанием для признания наличия события данного правонарушения.
Каких-либо исследования относительно распространения среди близлежащих жилых домов дыма и запаха от приготовления пищи, угрожающего причинением вреда жизни и здоровья населения, проверка относительно соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при приготовлении блюд, состояния оборудования, используемого при этом, не проводились, поэтому при изложенных обстоятельствах наличие события правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, не установлено.
Поскольку при разрешении дела судьёй неправильно определены обстоятельства дела и применена норма материального права, не подлежащая применению, вынесенное судьёй постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Петросян В.А. - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Петросян В.А. - прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья Псковского областного суда Г.В. Малыгина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка