Дата принятия: 01 марта 2019г.
Номер документа: 12-39/2019
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 марта 2019 года Дело N 12-39/2019
Судья Хабаровского краевого суда Волошина Е.В., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток",
УСТАНОВИЛ:
10 октября 2018 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток" (далее - Общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
Постановлением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 ноября 2018 года отменить как незаконное и необоснованное, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы ссылается на проведение проверки в отношении Общества на законном основании.
В судебном заседании защитник Заяц А.А. просил оставить жалобу без удовлетворения.
Законный представитель юридического лица Шперлинг Г.В., должностное лицо, составившее протокол, ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, заслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу ФИО2 от 28 августа 2018 года N184 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в ходе которой было установлено нарушение Обществом п.1 ст.9 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", что выразилось в транспортировании отходов "мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)" - код отхода по ФККО 7 33 100 01 72 4 и "смет с территории предприятия малоопасный" - код отхода по ФККО 7 33 390 01 71 4 в период с февраля 2017 года по август 2018 года без лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что административным органом не соблюдены организация и порядок проведения проверки, в материалах дела не содержится достоверных и допустимых данных, свидетельствующих о наличии законных оснований для проведения проверки в отношении Общества, результаты проведения проверки не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.
Между тем, судьей районного суда не учтено следующее.
Проведение плановой выездной проверки в августе 2018 года в отношении Общества было согласовано с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Информация о проведении плановой выездной проверки отражена в Едином реестре проверок, размещенном на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
30 июля 2018 года Общество направило в Департамент Росприроднадзора по ДФО обращение об исключении Общества из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента на 2018 год.
По результатам рассмотрения поступившего обращения Общества, в соответствии с пунктом 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N489, плановая выездная проверка в отношении Общества исключена из плана проверок Департамента на 2018 на основании приказа от 07 августа 2018 года N340 "О внесении изменений в План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018 год" (л.д.132).
На основании пункта 25 Регламента организации планирования контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора и его территориальных органов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 09 июля 2018 года N250, сведения об исключении проверки АО "Газпром газораспределение Дальний Восток" направлены в Росприроднадзор и Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу и размещены на странице Департамента на официальном сайте Росприроднадзора.
Рассмотрев представленные Департаментом Росприроднадзора по ДФО документы, Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе не согласовало исключение плановой выездной проверки в отношении Общества из плана проверок Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018 год (письмо от 14 августа 2018 года N42/1-66-2018/1747, л.д.170). Указанное письмо Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе от 14 августа 2018 года поступило в Департамент Росприроднадзора по ДФО 27 августа 2018 года (вх. N8058).
Учитывая, что согласно Плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента Росприроднадзора по ДФО на 2018 год, согласованному с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, проведение плановой выездной проверки Общества было запланировано на август 2018 года, и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по ДФО 28 августа 2018 года было издано распоряжение N184 о проведении плановой выездной проверки Общества (л.д.99-103) в срок с 31 августа по 27 сентября 2018 года (20 рабочих дней).
28 августа 2018 года Обществу было вручено уведомление Департамента Росприроднадзора по ДФО от 28 августа 2018 года (вх.N6457) о проведении плановой выездной проверки Общества в период с 31 августа по 27 сентября 2018 года (л.д.167). К указанному уведомлению было приложено распоряжение Департамента Росприроднадзора по ДФО о проведении плановой выездной проверки Общества на 9 листах.
Таким образом, Общество было уведомлено о проведении плановой проверки в соответствии с требованиями ч.12 ст.9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то есть не позднее, чем три рабочих дня до начала проведения проверки.
Следовательно, выводы судьи об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, являются необоснованными.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах постановление судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, подлежит отмене.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Хабаровском краевом суде жалобы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Газпром газораспределение Дальний Восток" - отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Жалобу государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО1 частично удовлетворить.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
