Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 04 декабря 2019 года №12-39/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2019 года Дело N 12-39/2019
Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Кутланова Л.М.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием Убушиева С.В., инспектора ОИАЗ Управления МВД России по г. Элисте Немгировой Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отделения исполнения административного законодательства Управления МВД России по г. Элисте Немгировой Д.П. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Убушиева С.В.,
установил:
Как усматривается из материалов дела, 9 октября 2019 года врио начальника ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Немгировой Д.П. в отношении Убушиева С.В. составлен протокол N <Данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно названному протоколу 1 октября 2019 года в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут Убушиев С.В. на территории культурного комплекса "Пагода Семи Дней" на площади Ленина г. Элиста принял участие в публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого не было согласовано с администрацией г. Элисты в установленном законом порядке. Являясь участником указанного митинга, Убушиев С.В. в нарушение статьей 7,8 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" нарушил порядок проведения публичного мероприятия.
Постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Убушиева С.В. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Немгирова Д.П. просит постановление судьи отменить и вынести по делу новое постановление. В обоснование доводов жалобы указывает, что совершение Убушиевым С.В. административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, Убушиев С.В., зная о несогласованности публичного мероприятия с Администрацией г. Элисты, целенаправленно принял в нем участие, где выражал свое мнение по поводу несогласия с назначением и.о.главы г. Элисты ФИО1, а также уведомлял присутствующих о необходимости проведения повторных публичных мероприятий, призывал присутствующих выступать в социальных сетях, через социальные сети приглашать людей на митинг. Нарушение установленного порядка проведения публичного мероприятия Убушиевым С.В. в судебном заседании не оспаривалось.
В судебном заседании инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Немгирова Д.П. доводы жалобы поддержала.
Убушиев С.В. против доводов жалобы возражал.
В судебное заседание не явился защитник Убушиева С.В. Атеев С.Н., о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие защитника Убушиева С.В. Атеева С.Н., надлежащим образом извещенного о месте и времени ее рассмотрения.
Изучив доводы жалобы, обозрев видеозаписи, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Убушиева С.В., судья городского суда исходил из того, что установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен, но действия Убушиева С.В. состава административного правонарушения не содержат. Протокол об административном правонарушении не содержит также сведений о времени совершения последним административного правонарушения, а также иные значимые обстоятельства, в частности: в чем заключается неправомерность и виновность действий Убушиева С.В. Также судья указал на отсутствие в деле доказательств предъявления законного требования уполномоченными лицами о прекращении Убушиевым С.В. участия в несанкционированном митинге, которое последний умышленно не выполнил.
С таким постановлением судьи городского суда согласиться нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.
Указанные требования закона о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, при производстве по делу судьей городского суда выполнены не были.
В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями; митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Согласно статье 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.
Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.
В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.
Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ.
Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ).
Статьей 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 г. N 385-IV-3 "О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия" предусмотрена обязанность подачи уведомления в местную администрацию муниципального образования, на территории которого планируется проведение публичного мероприятия, в порядке, установленном статьёй 7 Федерального закона N 54-ФЗ.
Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ в уведомлении о проведении публичного мероприятия указываются, в том числе: место (места) проведения публичного мероприятия, маршруты движения участников, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информация об использовании транспортных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 8 данного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Согласно части 5 статьи 5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Обязанности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия приведены в статье 12 Федерального закона N 54-ФЗ, в которой имеется указание на возможность отказа в установленных случаях в согласовании проведения публичного мероприятия.
Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: 1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); 2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; 3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств. Участники публичных мероприятий не вправе: 1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; 2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; 3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
В силу содержащихся в пункте 33 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснений участником публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ является гражданин, в том числе член политической партии, член или участник другого общественного, религиозного объединения, добровольно участвующий в таком мероприятии и реализующий права, предусмотренные частью 2 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ, например, участвующий в обсуждении и принятии решений, использующий различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения. Судам следует иметь в виду, что нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
С учетом вышеприведенных норм федерального законодательства, а также разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, для целей установления события правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, и виновности привлекаемого к административной ответственности лица, обязательному выяснению подлежит вопрос о том, является ли проводимое мероприятие публичным, соблюдены ли организатором такого мероприятия предусмотренные федеральным и региональным законодательством условия организации и проведения такого мероприятия (в том числе, процедуры ограничительного характера, связанные с подачей уведомления и рассмотрения органом местного самоуправления такого уведомления о проведении публичного мероприятия), а также содержание и характер действий лица, принимающего непосредственное участие в таком мероприятии, соблюдение данным лицом обязанностей и запретов, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).
Как усматривается из постановления судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 1 октября 2019 года с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса "Пагода Семи дней" ФИО2 в нарушение требований части 4 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ без согласования и подачи письменного уведомления о проведении публичного мероприятия в порядке, предусмотренном статьей 7 Федерального закона N 54-ФЗ, организовал публичное мероприятие - митинг. Целью мероприятия являлось обсуждение вопроса преимущественно политического характера - о назначении на должность Главы Администрации г. Элисты ФИО1.
Из ответа заместителя главы Администрации г. Элисты от 3 октября 2019 года N <Данные изъяты>следует, что в адрес Администрации г. Элисты уведомлений о проведении 1 октября 2019 года на культурном комплексе "Пагода Семи дней" каких-либо публичных мероприятий, в том числе в форме митинга, не поступало.
Согласно материалам дела, в качестве доказательств виновности Убушиева С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, административным органом наряду с протоколом об административном правонарушении, в котором, вопреки выводам судьи городского суда, указано как время совершения последним административного правонарушения, так и обстоятельства, при которых оно совершено, представлена видеозапись публичного мероприятия, проведенного 1 октября 2019 г. в период времени с 12 часов до 13 часов 30 минут на территории культурного комплекса "Пагода Семи Дней" на площади Ленина г. Элиста.
Из содержания указанной видеозаписи следует, что в дневное время на территории культурного комплекса "Пагода Семи дней" проводилось публичное мероприятие в форме митинга, в ходе которого гражданами были высказаны личные мнения о несогласии с назначением на должность исполняющего обязанности Главы Администрации города Элисты ФИО1, на мероприятии с самого начала присутствует Убушиев С.В.
При этом из данной записи усматривается, что ФИО2, осуществлявший организаторские и распорядительные действия по проведению указанного публичного мероприятия, в частности: в файле N 00149 на отметке 00.37, пояснил следующее: "Чтобы наша акция не была расценена как несанкционированный митинг, мы проводим ее без всякой аппаратуры. Это будет молебен, всё, что будет говориться, вы будете слушать в прямом эфире, в Инстаграмме, там будет обращение к ФИО3, насчет этого, вы поняли, мы сделаем новое обращение, выдвинем новые требования, объявим, какие будут акции дальше"; в файле N 00151 на отметке 00.20 ФИО2 сообщил: "Было предостережение МВД, что в случае несанкционированного митинга они могут нас разогнать, организатора привлечь к административной и уголовной ответственности, мы решилипереиграть их, мы сделали молебен, нет организаторов, нет никого, мы пришли помолиться за благополучие нашего города, параллельно мы записываем наше обращение к ФИО3, скажем, что не согласны, никогда не согласимся с ФИО1, наши акции будут продолжаться до тех пор, пока мы его не выгоним".
Содержанием вышеназванной видеозаписи подтверждается факт присутствия Убушиева Д.В. в момент сообщения ФИО2 информации о несогласованности данного мероприятия с органами местной власти и наличии предостережения правоохранительных органов о недопущении нарушения действующего законодательства путем проведения несанкционированного публичного мероприятия.
Между тем, указанная видеозапись в указанной части не получила какой-либо оценки со стороны судьи городского суда.
В ходе рассмотрения жалобы инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Немгирова Д.П., являющаяся должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, представила в суд предостережение о недопустимости нарушений закона от 30 сентября 2019 года, вынесенное в адрес ФИО2 прокурором г. Элисты.
Кроме того, из пояснений Немгировой Д.П. следует, что в ходе несанкционированного митинга к его организаторам и активным участникам, в том числе к Убушиеву С.В., подходил представитель Администрации г. Элисты - начальник юридического отдела Администрации г. Элисты ФИО4 с разъяснениями о незаконности проведения митинга и требованием о прекращении данного мероприятия.
Указанные обстоятельства, имеющие прямое отношение к вопросу о том, имело ли место в сложившейся ситуации со стороны Убушиева С.В., как участника публичного мероприятия, невыполнение обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ, а в связи с этим и порядка нарушения проведения публичного мероприятия, то есть к вопросу о виновности последнего, являются юридически значимыми.
Таким образом, изложенные Немгировой Д.П. факты, указывающие на предъявление требования представителем органа местного самоуправления к организаторам и участникам публичного мероприятия о прекращении митинга, проведение которого не было согласовано с Администрацией г. Элисты, подлежат проверке судьей и оценке в совокупности с другими доказательствами.
Следовательно, вывод судьи в постановлении о недоказанности виновности Убушиева С.В. является преждевременным.
Изложенное свидетельствует о том, что при разрешении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также требования статей 26.2, 26.11 о непосредственности исследования доказательств названного Кодекса соблюдены не были.
Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу не истек, постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела следует проверить фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, произвести всестороннюю, полную и объективную оценку всех обстоятельств дела, и принять соответствующее решение с соблюдением норм материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 30.2-30.8 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Калмыкия
решил:
постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Убушиева С.В. отменить.
Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Судья Л.М.Кутланова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка