Решение Пензенского областного суда от 15 марта 2018 года №12-39/2018

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 12-39/2018
Судья Пензенского областного суда Попов П.Г.,
при секретаре Никулиной Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2018 года жалобу начальника МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" Умнова И.Н. на постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2018 года МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, начальник МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" Умнов И.Н. обратился в Пензенский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.
В жалобе заявитель указывает, что финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Содержание автомобильных дорог с элементами их обустройства не отвечает основной цели и предмету деятельности МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы". Имущество в виде участка автомобильной дороги ул. Антонова от ул. Измайлова до поворота на ул. Нейтральную г. Пензы с элементами обустройства передано в безвозмездное пользование с целью исполнения мероприятия по объекту - реконструкции улицы Антонова в городе Пензе. Заявителем исполнение возложенного мероприятия завершено, что подтверждается выданным разрешением на ввод объекта.
Обращает внимание, что судом первой инстанции неверно применены нормы права.
Реконструкция участка автомобильной дороги по улице Антонова проведена в соответствии с проектной документацией, прошедшую государственную экспертизу и данной проектной документацией не предусмотрена установка дублирующего знака 5.19.1 "Пешеходный переход". Заявитель являлся заказчиком разработки проектной документации "Реконструкция ул. Антонова в г. Пензе", которая была разработана ООО "ПО "Вираж" в рамках муниципального контракта N 11 от 17.02.2014 года и указанное общество допустило нарушение обязательных требований стандартов, норм и правил при проектировании объекта капитального строительства.
Считает, что ненадлежащая правовая оценка представленных доказательств, привела к ошибочности выводов суда первой инстанции и к необоснованному привлечению заявителя к административной ответственности.
Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, выслушав объяснения представителя МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" Крячко Е.Ю., поддержавшего доводы жалобы, начальника ОДН ОГИБДД УМВД России <данные изъяты>., полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, нахожу постановление судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Согласно ст. 12 Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусматривает: ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТа "Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования", пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением. На дорогах с шириной проезжей части 15 м и более наземные пешеходные переходы должны быть оборудованы островками безопасности.
Согласно п. 5.1.6 ГОСТа Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на дорогах с двумя и более полосами движения в данном направлении знаки 1.1, 1.2, 1.20.1 - 1.20.3, 1.25, 2.4, 2.5, 3.24 <1>, установленные справа от проезжей части, дублируют. Дублирующие знаки устанавливают на разделительной полосе. На дорогах без разделительной полосы дублирующие знаки устанавливают слева от проезжей части в случаях, когда встречное движение осуществляется по одной или двум полосам; над проезжей частью в случаях, когда встречное движение осуществляется по трем или более полосам. При необходимости допускается дублировать таким же образом и другие знаки. На дорогах с одной полосой для движения в каждом направлении допускается дублировать знаки 3.20 и 3.22, на дорогах с тремя полосами для движения в обоих направлениях - знак 5.15.6. Знаки устанавливают слева от проезжей части. На дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
По смыслу закона требования ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 52289-2004 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, следовательно, данные требования обязательны для исполнения должностными лицами организаций, ответственных за содержание дорог.
Из материалов дела следует, что 04 декабря 2017 года в 17 часов 45 минут, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения и статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 года "О безопасности дорожного движения", МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы", являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дороги по ул. Антонова в безопасном для движении состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно в нарушение требований п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элемент обустройства. Общие требования", п.5.1.6 ГОСТ 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" в г. Пензе, ул. Антонова, напротив дома 27А на пешеходном переходе со светофорным регулированием расположенном на дороге, с двусторонним движением, имеющей по две полосы движения для каждого направления, допустило отсутствие дублирования дорожных знаков 5.19.1 "Пешеходный переход" над проезжей частью.
Факт совершения МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от 25.01.2018 года, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.12.2017 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги с фототаблицей к нему от 04.12.2017 года; сообщением МКУ "Департамент ЖКХ г. Пензы" от 12.12.2017 года <данные изъяты> согласно которому ул. Антонова передана в безвозмездное пользование по договору от 30.09.2016 года N 1 МКУ "УКС г. Пензы"; актом приёма передачи земельного участка от 11.01.2017 года, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: г. Пенза, ул. Антонова, предназначенный под земли общего пользования (уличная сеть) передан в безвозмездное пользование МКУ "УКС г. Пензы"; договором <данные изъяты> безвозмездного пользования земельным участком от 11.01.2017 года, согласно которому МКУ "УКС г. Пензы" принимает в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся по адресу: г. Пенза, ул. Антонова; сообщением администрации г. Пензы от 15.12.2017 года <данные изъяты>, согласно которому автомобильная дорога ул. Антонова передана в безвозмездное пользование по договору от 30.09.2016 года N 1 МКУ "УКС г. Пензы"; договором N 1 на передачу в безвозмездное пользование МКУ "УКС г. Пензы" муниципального имущества от 30.09.2016 года; актом приёма-передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование МКУ "УКС г. Пензы" от 30.09.2016 года; проектной документацией на оптическом носителе - компакт-диске; заданием на проектирование "Реконструкция ул. Антонова, г. Пенза" от 2013 года; заданием на проектирование "Реконструкция ул. Антонова, г. Пенза. Корректировка" от 2016 года; заданием на корректировку проектной документации по объекту "Реконструкции ул. Антонова, г. Пенза" II этап; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 27.10.2017 года <данные изъяты>; муниципальным контрактом N Ф.2016.215942 на выполнение работ по объекту: "Реконструкция ул. Антонова, г. Пенза" от 16.08.2016 года, согласно которому ООО "Автодорога" обязуется выполнить работы по объекту "Реконструкция ул. Антонова, г. Пенза" (II этап ул. Антонова 1 участок: от ПК1+100 до ПК 11+80); актом приёма-передачи от 23.08.2017 года, согласно которому ООО "Автодорога" передала МКУ "УКС г. Пензы" законченный строительством объект: "Реконструкция ул. Антонова, г. Пенза". Автодорога. II этап строительства, расположенный по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Антонова; уставом МКУ "УКС г. Пензы от 02.03.2011 года, а также другими доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Установленные обстоятельства послужили основанием для привлечения МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы", имевшего возможность для соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положениями законодательства в области безопасности дорожного движения.
Порядок и срок привлечения юридического лица к административной ответственности при вынесение постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Доводы жалобы о том, финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Содержание автомобильных дорог с элементами их обустройства не отвечает основной цели и предмету деятельности МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы". Имущество в виде участка автомобильной дороги ул. Антонова от ул. Измайлова до поворота на ул. Нейтральную г. Пензы с элементами обустройства передано в безвозмездное пользование с целью исполнения мероприятия по объекту - реконструкции улицы Антонова в городе Пензе и исполнение возложенного мероприятия завершено, не могут быть приняты во внимание.
Согласно выписке ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице по состоянию на 25.01.2018 года МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" является юридическим лицом.
В соответствии с договором N 1 от 30.09.2016 года на передачу в безвозмездное пользование МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" муниципального имущества, в перечень которого по акту приема-передачи муниципального имущества входят дороги: г. Пенза, ул. Измайлова (от мостового перехода через р. Суру до ул. Антонова - <данные изъяты> кв.м.); г. Пенза ул. Антонова (от ул. Измайлова до поворота на ул. Нейтральную - <данные изъяты> кв.м.).
Согласно договору N 120 от 11.01.2017 года МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" передано в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся по адресу: Пензенская область, г. Пенза, ул. Антонова общей площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием: под земли общего пользования (уличная сеть).
Таким образом, МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" является ответственным лицом за содержание дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Другие доводы, указанные в жалобе, не могут являться бесспорным основанием к отмене постановления судьи районного суда.
Доводы заявителя направлены на переоценку собранных доказательств, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых вышеуказанных актов. Оснований к переоценке доказательств не усматриваю.
Доказательства, исследованы судьей в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достаточны для принятия законного и обоснованного решения.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Первомайского районного суда г. Пензы от 15 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" оставить без изменения, жалобу начальника МКУ "Управление капитального строительства г. Пензы" Умнова И.Н. - без удовлетворения.
Судья Пензенского областного суда - П.Г. Попов.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка