Решение от 02 июля 2014 года №12-39/2014

    Дело № 12-39/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    02 июля 2014 года судья Асиновского городского суда Томской области Зольников Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании в гор. Асино жалобу защитника Степаненко А.Ф. на постановление по делу об административном правонарушении,
 
установил:
 
    Постановлением инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД РФ «Асиновский» УМВД РФ по Томской области Н. от (дата)глава администрации Асиновского городского поселения Красильников М.Б., на основании ст. 12.34 КоАП РФ, был подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные) рублей.
 
    Он признан виновным в том, что (дата)в (иные данные) часов (иные данные) минут, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, не организовал проведение ремонта (отсыпку, профилирование) проезжей части по (адрес), чем нарушил п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090).
 
    В настоящей жалобе защитник Степаненко А.Ф. просит постановление от (дата)отменить как незаконное, производство по делу прекратить, указав, что представленными в материалах дела письменными доказательствами не выявлены обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела, в результате чего определить наличие в действиях главы администрации Асиновского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, не представляется возможным.
 
    Так должностным лицом при вынесении постановления по административному делу не были учтены те обстоятельства, что администрацией Асиновского городского поселения был проведен аукцион на проведение ремонта асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог местного значения общего пользования и (дата)был заключен муниципальный контракт.
 
    Кроме того, после схода снега с дорожных покрытий была подготовлена документация, и (дата)был объявлен электронный аукцион на ремонт асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог местного значения общего пользования.
 
    Должностным лицом при установлении вины главы администрации Асиновского городского поселения не учтены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не учтены технические и климатические условия выполнения работ. Не изучен бюджет муниципального образования «Асиновское городское посление».
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях главы администрации Асиновского городского поселения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Красильников М.Б., будучи уведомлен повесткой о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствии Красильникова М.Б.
 
    В судебном заседании защитник Степаненко А.Ф. требования, изложенные в жалобе, поддержал, в их обоснование привел те же доводы, дополнительно пояснил, что (дата)между администрацией Асиновского городского поселения и МУП «Спецавтохозяйство» был заключен муниципальный контракт, согласно которому МУП «Спецавтохозяйство» несёт обязанность по содержанию автомобильных дорог в г.Асино в период с (дата). Считает, что главой администрации Асиновского городского поселения были приняты своевременно меры по обеспечению надлежащего содержания дорог в г.Асино, заключены соответствующие муниципальные контракты, в связи с чем в действиях главы администрации Асиновского городского поселения отсутствует состав административного правонарушения, предусмотреного ст. 12.34 КоАП РФ.
 
    Заслушав защитника Степаненко А.Ф., проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, суд полагает необходимым оставить жалобу без удовлетворения.
 
    Так в соответствии со ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Из материалов дела усматривается, что глава администрации Асиновского городского поселения Красильников М.Б., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), (дата)не организовал проведение ремонта (отсыпку, профилирование) проезжей части по (адрес).
 
    Так, согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч.2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090) должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Свидетель Н. показал, что он работает инспектором дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД РФ «Асиновский» УМВД РФ по Томской области, (дата)им в ходе осуществления надзора был установлен факт нарушения требований к содержанию дорог по (адрес), на данном участке грунтовой дороги имелось проседание грунта, были ямы и колеи глубиной более 10 см. Замеры производил рулеткой. В связи с выявленными нарушениями был составлен протокол об административном правонарушении и привлечен к административной ответственности глава администрации Асиновского городского поселения Красильников М.Б., ответственный за содержание дорог в городском поселении.
 
    Факт совершения главой администрации Асиновского городского поселения Красильниковым М.Б. данного административного правонарушения также подтверждён совокупностью представленных доказательств, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении от (дата), в котором указано, что глава администрации Асиновского городского поселения Красильников М.Б., являясь должностным лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090), (дата)не организовал проведение ремонта (отсыпку, профилирование) проезжей части по (адрес)
 
    - актом выявленных недостатков в содержании дорог на участке автомобильной дороги по (адрес), выразившиеся в проседании грунта - колея глубиной более 10 см, шириной 4,5 м, длиной 9 м, что не соответствует требованиям п.п. 3.1 - 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 N 221.
 
    Как следует из решения Думы Асиновского района от (дата), в собственность Асиновского городского поселения из муниципального образования «Асиновский район» переданы в том числе городские дороги, протяжённостью 222 км.
 
    В свою очередь, согласно решению совета Асиновского городского поселения Томской области (номер)от (дата), главой администрации Асиновского городского поселения назначен Красильников М.Б.
 
    Согласно контракту от (дата)в должностные обязанности главы администрации Асиновского городского поселения Красильникова М.Б. входит, в том числе, организация работы по разрешению вопросов местного значения, осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами.
 
    При этом не могут быть приняты во внимание доводы защитника Степаненко А.Ф. о том, что в связи с заключёнными муниципальными контрактами от (дата)и от (дата)между администраций Асиновского городского поселения и подрядчиком МУП «Спецавтохозяйство» по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения общего пользования, глава администрации Асиновского городского поселения Красильников М.Б. принял все меры к надлежащему содержанию дорог городского поселения и не может нести ответственности за содержание дорог, поскольку данную ответственность, в соответствии с муниципальными контрактами, несёт подрядчик МУП «Спецавтохозяйство».
 
    Так, согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 4 ст. 6, ст. 21, п. 2 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    С учетом вышеназванных норм закона заключение муниципального контракта от (дата)по содержанию автомобильных дорог, находящихся в собственности муниципального образования Асиновское городское поселение, с обслуживающей организацией МУП «Спецавтохозяйство», не освобождает муниципальное образование от осуществления дорожной деятельности и осуществления контроля за содержанием автомобильных дорог, и не освобождает главу администрации Асиновского городского поселения Красильникова М.Б. от административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.
 
    В свою очередь, согласно муниципальному контракту от (дата)МУП «Спецавтохозяйство», являясь подрядчиком, в соответствии с данным гражданско-правовым договором выполняет работы по ремонту асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог местного значения общего пользования, соответственно в рамках частноправовых отношений МУП «Спецавтохозяйство» субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП, не является.
 
    Таким образом, нарушений требований закона при привлечении главы администрации Асиновского городского поселения Красильникова М.Б. к административной ответственности не установлено.
 
    Административное наказание назначено с учётом требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи.
 
    Следовательно, постановление инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД РФ «Асиновский» УМВД РФ по Томской области Н. подлежит оставлению без изменения, а жалоба защитника – без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 30.7 ч.1 п.1; 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МО МВД РФ «Асиновский» УМВД РФ по Томской области Н. от (дата) в отношении главы администрации Асиновского городского поселения Красильникова М.Б. оставить без изменения, а жалобу защитника – без удовлетворения.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней, с подачей жалобы через Асиновский городской суд.
 
    председательствующий (подписано) Е.В. Зольников.