Решение от 14 мая 2014 года №12-39/2014

    Дело № 12-39/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    14 мая 2014 года г. Аша
 
    Судья Ашинского городского суда Челябинской области О.С.Шкерина
 
    при секретаре А.В.Лукашевой
 
    с участием заявителя Р.Б.Забирова
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача МБУЗ «Симская городская больница» Забирова Р.Б. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 7.32-1/514-13 от 30.12.2013г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 7.32-1/514-13 от 30.12.2013г. должностное лицо главный врач МБУЗ «Симская городская больница» Забиров Р.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 КоАП в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Забиров Р.Б. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, просит освободить его от административной ответственности ввиду малозначительности, поскольку допущенные им нарушения не повлекли тяжких последствий.
 
    В судебном заседании Забиров Р.Б. на доводах настаивал, пояснил, что в настоящее время договор № 4 К от 24.04.2013г., заключенный между МБУЗ «Симская городская больница» и <данные изъяты> решением Арбитражного суда Челябинской области расторгнут.
 
    В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судья полагает, что его неявка не препятствует рассмотрению дела.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, заслушав заявителя жалобы, представителя административного органа, проверив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Часть 1 статьи 7.32 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением объявленных условий определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или условий исполнения контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок заключается контракт.
 
    Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ, могут быть должностные лица, юридические лица.
 
    В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии со статьёй 23.66 КоАП РФ дела об административных правонарушениях предусмотренных статьей 7.32 КоАП РФ рассматривает Контрольный орган в сфере закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
 
    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 7.32-1/514-13 от 30.12.2013г. должностное лицо главный врач МБУЗ «Симская городская больница» Забиров Р.Б. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.32 КоАП в виде административного штрафа в размере 30000 рублей (л.д.13-14).
 
    Как установлено материалами дела 03.04.2013г. Администрацией Ашинского муниципального района было объявлено о проведении Запроса котировок на медицинское оборудование для МБУЗ «Симская городская больница» (л.д.33). Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 15.04.2013г. рассмотрение запроса котировок состоялось 12.04.2013г., победителем объявлено ООО «Браво» (л.д.29-30, 32). 24.04.2013г. между заказчиком МБУЗ «Симская городская больница» и ООО «Браво» был заключен договор № 4 К на поставку медицинского оборудования (л.д.28, 31).
 
    В соответствии с п.8 ст.47 ст. 47, Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (действующего до 01.01.2014г.) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Аналогичное требование предусмотрено п.14 ст.78 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", действующего с 01.01.2014г. взамен ФЗ № 94-ФЗ.
 
    В нарушение данного требования заказчик МБУЗ «Симская городская больница» в одностороннем порядке внес изменение в п.5.4 указанного договора, изменив условие о размере неустойки, взыскиваемой с Поставщика в случае неисполнения им контракта, изменив размер 50% договорной цены на размер 0,5 % договорной цены (л.д.28, 31).
 
    Таким образом, в действиях должностного лица главного врача МБУЗ «Симская городская больница» Забирова Р.Б. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    С учетом личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, характера совершенного административного правонарушения, отсутствия наступившего вреда охраняемым общественным интересам, в том числе интересам поставщика ООО «Браво», судья полагает, что привлечение Забирова Р.Б. к административной ответственности в виде административного штрафа в максимально предусмотренной санкцией статьи размере не оправдывает установленной законом цели соразмерности наказания характеру допущенных правонарушений.
 
    Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> от 27.03.2014г. договор <номер> К от 24.04.2013г. между МБУЗ «Симская городская больница» и <ФИО>5 расторгнут (л.д.32-43).
 
    В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Судья приходит к выводу, что возможно освободить Забирова Р.Б. от административной ответственности по ч.1 ст.7.32 КоАП РФ в силу ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием.
 
    В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного имеются основания для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу.
 
    Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области № 7.32-1/514-13 от 30.12.2013г. о привлечении главного врача МБУЗ «Симская городская больница» Забирова Р.Б. к административной ответственности по ч.1 ст.7.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере тридцать тысяч рублей отменить.
 
    Прекратить производство по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32 КоАП РФ в отношении главного врача МБУЗ «Симская городская больница» Забирова Р.Б. в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись вынесением ему устного замечания.
 
    Решение обжалуется в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения суда через Ашинский городской суд.
 
    Судья подпись О.С.Шкерина
 
    Копия верна:
 
    Судья О.С.Шкерина
 
    Секретарь А.В.Лукашева