Решение от 23 апреля 2014 года №12-39/2014

К делу № 12-39/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «23» апреля 2014 года                 Судья Туапсинского городского суда       
 
    Краснодарского края: Желдакова В.П.,
 
    С участием представителя - Центр занятости населения Туапсинского района» - заместителя руководителя Руссу А.Т., действующего на основании Приказа № от 02.09.2013 года;
 
    При секретаре судебного заседания: Власовой В.С.;
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Жданова О.И. на постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Туапсинского района» о привлечении к административной ответственности руководителя ООО «Евросеть - Ритейл» Жданова О.И. по ст. 4.1.1. ЗКК № 608 «Об административных правонарушениях» от 27.03.2014 года № 55;
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Жданов О.И. обратился в суд с жалобой на постановление Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения Туапсинского района» о привлечении к административной ответственности руководителя ООО «Евросеть - Ритейл» Жданова О.И. по ст. 4.1.1. ЗКК № 608 «Об административных правонарушениях» от 27.03.2014 года № 55, просил признать его незаконным и отменить.
 
    Требования мотивированы тем, что нарушена процедура привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо не было извещено о вынесении протокола, и составлении постановления. Кроме того, указал, что не является руководителем ООО «Евросеть - Ритейл», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ Общества.
 
    В судебное заседание Жданов О.И. не явился, несмотря на то, что извещен о месте и времен слушания жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, причины и уважительность не явки не сообщил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Таким образом, по смыслу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.
 
    В связи с чем суд считает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие Жданова О.И.
 
    Представитель Центр занятости населения Туапсинского района» - заместитель руководителя Руссу А.Т., действующий на основании доверенности, доводы жалобы в части того, что Жданов О.И. не является руководителем либо представителем ООО «Евросеть - Ритейл» признал, не возражал в отмене обжалуемого постановления.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Установив, что ООО «Евросеть - Ритейл» не представило информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностях) за февраль 2014 года, учреждение сделало вывод о нарушении им Положения о предоставлении работодателями информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) в органы государственной службы занятости населения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258 (далее - положение), и в связи с этим 17.03.2014 года в отношении руководителя Общества Жданова О.И. составлен протокол, и в последующем 27.03.2014 года вынесено обжалуемое постановление о привлечении руководителя общества к административной ответственности.
 
    Статьей 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края информации в соответствии с постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.03.2004 № 258, необходимой для осуществления этим органом его законной деятельности, а равно предоставление в орган государственной службы занятости населения Краснодарского края такой информации в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Согласно пункту 1.3 положения работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    Из пункта 2.1 положения следует, что информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) все работодатели предоставляют в органы государственной службы занятости по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц не позднее 28-го числа текущего месяца.
 
    Предоставление сведений о вакантных рабочих местах (должностях) по
 
    истечении названного срока приравнивается к непредставлению информации.
 
    Вместе с этим, в положении отсутствует указание, обязывающее работодателей подавать упомянутые сведения при отсутствии вакантных рабочих мест (должностей).
 
    Однако, ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» не представлено доказательств о наличии у Общества вакантных рабочих мест (должностей) в феврале 2014 года.
 
    С учетом этого привлечение общества к административной ответственности за непредставление информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей) по статье 4.1.1 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ "Об административных правонарушениях" является необоснованным.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу, что при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Общества нарушен порядок привлечения к административной ответственности лица, поскольку представителем ГКУ КК «Центр занятости населания Туапсинского района» не было принято каких-либо мер для надлежащего извещения и вызова руководителя Общества. Невыполнение требований КРФоАП, обеспечивающих создание надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права руководителя Общества на защиту.
 
    Между тем, доказательств, подтверждающих получение руководителем Общества уведомления или извещения иным образом, материалах не имеется.
 
    При таких обстоятельствах в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ обжалуемое постановление принято при отсутствии данных о надлежащем извещении руководителя Общества о времени и месте рассмотрения протокола.
 
    Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КРФоАП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Вместе с этим, суд считает, что ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» принято постановление о привлечении к административной ответственности в отношении не надлежащего лица, поскольку Жданов О.И. не является руководителем ООО «Евросеть - Ритейл», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ общества.
 
    На основании ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Административным правонарушением, в силу ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или иными законами установлена административная ответственность.
 
    Данные предписания Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают возможность необоснованного привлечения лица к административной ответственности.
 
    Следовательно, представителем ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района» не представлено убедительных доводов в подтверждение обоснованности вынесенного в отношении Жданова О. И.. как руководителя Общества, по их мнению, обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности по ст. 4.1.1 ЗКК № 608.
 
    Соответственно, субъект правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 ЗКК № 608, ГКУ КК «Центр занятости населения Туапсинского района», при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении обжалуемого постановления, достоверно не установлен.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено в отношении не надлежащего лица, и при таких обстоятельствах, суд считает, что доводы жалобы Жданова О.И. являются обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Вместе с этим, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ, что также разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Жалобу Жданова О.И. - удовлетворить.
 
    Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 55 от 27 марта 2014 года в отношении руководителя ООО «Евросеть - Ритейл» Жданова О.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1.1 Закона Краснодарского края № 608 «Об административных правонарушениях» признать незаконным, и отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Евросеть - Ритейл» Жданова О.И. - прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней через Туапсинский городской суд.
 
    Председательствующий: __________