Решение от 20 марта 2014 года №12-39/2014

 
Дело № 12-39/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Орск Оренбургской области         20 марта 2014 года
 
    Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области Козлов В.В.
 
              при секретаре Костыриной М.А.,            
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н на постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-184П-2013 от 21.11.2013 года,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-1845П-2013 от 21.11.2013 года директор ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н, признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Директор ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н с указанным постановлением не согласилась, обратилась с жалобой, в которой она просит постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-184П-2013 от 21.11.2013 года, отменить.
 
    В обоснование жалобы Абрамовой Н.Н указала, что 17.10.2013 г. прокурором Советского района г.Орска в отношении неё возбуждено дело об административном правонарушении по ст.7.23.1 КоАП РФ. В ходе осмотра ГЖИ официального сайта ООО «СЖКС-4», были установлены незначительные нарушения, которые на момент осмотра были устранены. Считает, что правонарушение малозначительности, просит постановление отменить.
 
    Директор ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н извещена о месте и времени судебного заседания, не явилась, причина не известна.
 
    Прокурор Советского района г.Орска извещен о месте и времени судебного заседания, не явился, причина не известна.
 
    Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    11 октября 2013 года прокуратурой Советского района г. Орска проведены мероприятия по контролю за соблюдением ООО «СЖКС-4» Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 (далее - Стандарт). В соответствии со Стандартом и приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 124 определен сайт для раскрытия управляющими компаниями информации о своей деятельности, которым является сайт www.reformagkh.ru, а также порядок размещения указанной информации. В ходе просмотра указанного сайта установлено, что информация, предусмотренная пп. «г», «е», «ж» п. 8, п. 11, п. 12, п. 13 Стандарта ООО «СЖКС-4» не размещена. Не в полном объеме раскрыта информация, подлежащая раскрытию, предусмотренная пп. «б» п. 8, пп. «а» п. 9 Стандарта. Кроме того, Общество не осуществляет в полном объеме раскрытие информации и на официальном сайте организации www.sjks-4.orskuks.ru на котором не размещены сведения, предусмотренные пп. «ж» п. 8, п. 11, п. 12, п. 13 Стандарта. Не в полном объеме раскрыта информация, предусмотренная пп. «б», «г», «д» п. 8, пп. «а» п. 9 Стандарта. По результатам проверки 18 октября 2013 года прокуратурой Советского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «СЖКС-4» Абрамова Н.Н. по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
               Стандарт устанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия.
 
    Под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.
 
    Пунктом 5 Стандарта, определено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.
 
    Перечень информации, которую обязана раскрывать управляющая организация, указан в п. 3 Стандарта. Детализация сведений, составляющих указанную информацию, подлежащую раскрытию управляющими организациями, содержатся в пунктах 8-14 Стандарта. Размещение информации, предусмотренной указанными пунктами, в сети интернет является обязательным.
 
    Так, пунктом 8 Стандарта установлено, что в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат, в том числе, следующие сведения: режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб (пп. «г»); перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них (пп. «д»); перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления (пп. «е»); сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет (пп. «ж»).
 
    В силу п. 11 Стандарта, в рамках информации о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме раскрытию подлежат следующие сведения: проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иными специализированными потребительскими кооперативами, который должен содержать все существенные условия договора управления; сведения о выполнении обязательств по договорам управления в отношении каждого многоквартирного дома, которые должны содержать; план работ на срок не менее 1 года по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, мер по снижению расходов на работы (услуги), выполняемые (оказываемые) управляющей организацией, с указанием периодичности и сроков осуществления таких работ (услуг), а также сведения об их выполнении (оказании) и о причинах отклонения от плана; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме за последний календарный год; сведения о количестве случаев снижения платы за нарушения качества коммунальных услуг и (или) за превышение установленной продолжительности перерывов в их оказании за последний календарный год; сведения о фактах выявления ненадлежащего качества услуг и работ и (или) превышения установленной продолжительности перерывов в оказании услуг или выполнении работ не в соответствии с устанавливаемыми Правительством РФ правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    В случае привлечения управляющей организации, товарищества или кооператива в предыдущем календарном году к административной ответственности за нарушения в сфере управления многоквартирными домами раскрытию подлежат количество таких случаев, копии документов о применении мер административного воздействия, а также меры, принятые для устранения нарушений, повлекших применение административных санкций (п. 12 Стандарта).
 
    В соответствии с п. 13 Стандарта информация о стоимости работ (услуг) управляющей организации должна содержать: описание содержания каждой работы (услуги), периодичность выполнения работы (оказания услуги), результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг); стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.).
 
    Как следует из материалов дела, в ходе мониторинга сайта www.reformagkh.ru, определенного приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 124 для раскрытия управляющими компаниями информации о своей деятельности, прокуратурой выявлено, что информация, предусмотренная пп. «г», «е», «ж» п. 8, п. 11, п. 12, п. 13 Стандарта ООО «СЖКС-4» не размещена.
 
    Не в полном объеме раскрыта следующая информация, подлежащая раскрытию, а именно: отсутствуют дата присвоения основного государственного регистрационного номера и наименование органа, принявшего решение о регистрации ООО «СЖКС - 4» (пп. «б» п. 8 Стандарта); не размещена полностью годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему. Данные сведения размещаются в виде электронного образа (копии) документов, отображающих подпись руководителя управляющей организации и печать этой организации (пп. «а» п. 9, п. 9(2) Стандарта).
 
    Кроме того, ООО «СЖКС-4» не осуществляет в полном объеме раскрытие информации и на официальном сайте организации www.sjks-2. orskuks.ru, на котором не размещены сведения, подлежащие раскрытию, предусмотренные пп. «ж» п. 8, п. 11, п. 12, п. 13 Стандарта.
 
    Не в полном объеме раскрыта следующая информация: отсутствует наименование органа, принявшего решение о государственной регистрации ООО «СЖКС - 4» (пп. «б» п. 8 Стандарта); отсутствуют часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации) (пп. «г» п. 8 Стандарта); указаны некорректные данные в перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них). ООО «СЖКС - 4» разместило на сайте управляющей организации и на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не идентичную информацию. Так, на сайте управляющей организации указано, что в перечень домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, входят 15 многоквартирных домов. Вместе с тем, на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в перечне домов, находящихся в управлении, указано 10 многоквартирных домов (пп. «д» п. 8 Стандарта); не размещена полностью годовая бухгалтерская отчетность, включая бухгалтерский баланс и приложения к нему. Данные сведения размещаются в виде электронного образа (копии) документов, отображающих подпись руководителя управляющей организации и печать этой организации (пп. «а» п. 9, п. 9(2) Стандарта). На сайте управляющей организации по адресу: www.sjks-4.orskuks.ru присутствует только проект договора на оказание услуг и выполнение работ по содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома, что не является исполнением пп. «а» п. 11 Стандарта, согласно которому раскрытию подлежит проект договора управления, заключаемого с собственниками помещений в многоквартирных домах, который должен содержать все существенные условия договора управления.
 
    Согласно Уставу ООО «СЖКС-4» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами, соответственно, информация, предусмотренная Стандартом и ЖК РФ, подлежит обязательному размещению Обществом на сайте www.reformagkh.ru и сайте www.sjks-4.orskuks.ru, определенном по выбору управляющей организации.
 
    Раскрытие ООО «СЖКС-4» информации на вышеуказанных сайтах не в полном объеме - свидетельствует о нарушении требований Стандарта к составу информации, подлежащей раскрытию управляющими организациями, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, а именно: скриншотами сайтов от 11 октября 2013 года, договорами об оказании услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставление коммунальных услуг.
 
    Из письменных объяснений директора Абрамовой Н.Н следует, что информация, подлежащая размещению на сайтах, опубликована Обществом. В этой связи, в связи с чем, полагает, что выявленные проверкой нарушений требований Стандарта устранены на момент рассмотрения дела.
 
    Вместе с тем, доказательств размещения информации в подтверждение своих доводов директором Абрамовой Н.Н в материалы дела предоставлены не были.
 
    Кроме того, устранение данных нарушений является обязанностью управляющей организации, а такие обстоятельства как добровольное устранение последствий правонарушения в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ являются смягчающими ответственность и учитываются при назначении административного наказания.
 
    Таким образом было доказано, что директор ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н совершила правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.23.1 КоАП РФ, нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
 
    Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
 
    ООО «СЖКС-4» осуществляет деятельность в сфере управления многоквартирными домами. Единоличным исполнительным органом, осуществляющим руководство текущей деятельностью Общества, является директор Абрамовой Н.Н, которая является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ, так как наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями.
 
    Характер, совершенного директором ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н административного правонарушения по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, объектом посягательства которого является собственность граждан, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
 
    Состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения из-за отсутствия установленных сведений для неопределенного круга лиц, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по выполнению установленных требований законодательства.
 
    С учетом конкретных обстоятельств дела, приняв во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-185П-2013 от 21.11.2013 года и признания данного правонарушения малозначительным.
 
    Наказание директору ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н назначено в пределах санкции части 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП Российской Федерации, в минимальном размере.
 
    Постановление о привлечении директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП Российской Федерации, вынесено должностным лицом в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.
 
            Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № 38/01-184П-2013 от 21.11.2013 года о признании директора ООО «Советский жилищно-коммунальный сервис-4» Абрамовой Н.Н виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу директора ООО «СЖКС-4» Абрамовой Н.Н - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
              Судья                                                             В.В. Козлов