Решение от 26 апреля 2013 года №12-39/2013

    Дело №12-39/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации.
 
    г. Чернушка                                26 апреля 2013 года.
 
    Судья Чернушинского районного суда Пермского края Паршакова СЛ.,
 
    с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО7, Карлышева A.M.,
 
    представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по<адрес> ФИО4,
 
    при секретаре Воробьевой Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарущении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении
 
    Администрации Трушниковского сельского поселения, юридический адрес:<адрес> (ОГРН №, ИНН №),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №125 Чернушинского муниципального района Пермского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ администрация Трушниковского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том, что Администрация <адрес> не исполнила предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений норм земельного законодательства, в установленный срок до - ДД.ММ.ГГГГ земельные участки, расположенные по адресу:<адрес>, в 270 метров на юго-западе от <адрес>; у <адрес> не очищены от бытовых отходов и мусора и не приведены в состояние пригодное для сельхозпроизводства. Согласно указанному постановлению администрации <адрес> назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В жалобе, поданной в суд, глава администрации <адрес> ФИО7 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Указал, что судом не учтены доводы представителей Администрации о том, что права на земельные участки, на которых находятся бытовые отходы и мусор, расположенные (согласно протоколу осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ.) по адресу:<адрес>, в 270 метров юго-западнее <адрес>, кадастровый номер № иуд. Емаш-Павлово, кадастровый номер № отсутствуют. В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано на нарушение ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, ст. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, данные статьи администрация не нарушала, т.к. в ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ речь идет о собственниках земельных участков, землепользователях, землевладельцах, арендаторах и обладателях сервитутов. Статья 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ также не нарушена, администрацией Трушниковского сельского поселения в лице МКУ «ЖКХ Трушниковсзсого сельского поселения» организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора (договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный с ООО «Внешнее благоустройство»). Кроме того, обмер площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составленный в <адрес> содержит противоречивые сведения, адрес участка указан в 270 м. на юго-запад от <адрес> с координатами 56 градусов 19 мин., 010 сек. СШ, 56 градусов 06 мин. 114 сек. ВД, а в соответствии с публичной кадастровой картой, точка с такими координатами расположена далее чем 5 км о т обмеряемого участка (южнее <адрес>). Обмер площади земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ составленный у д. Емаш-<адрес> также содержит противоречивые сведения - указан адрес участка у <адрес> с координатами 56 градусов, 29 мин. 756 сек. СШ, 56 градусов 07 мин.470 сек. ВД, но в соответствии с публичной кадастровой картой точка с такими координатами расположена южнее <адрес> (более 20 км. от обмеряемого земельного участка). Таким образом площади земельных участков, рассчитанные должностным лицом с помощью GPS - навигатора вызывают сомнения, а неустранимые сомнения не могут быть доказательством вины. (п.4 ст. 1.5.КоАП РФ). Протоколы осмотра территорий составленные в <адрес> и <адрес> с использованием противоречивых сведений не содержит доказательств, что администрация Трушниковского сельского поселения не должным образом организовала сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, в результате чего образовались несанкционированные свалки. В постановлении мировой судья указывает на то, что Арбитражный суд<адрес> по существу заявление администрации Трушниковского сельского поселения об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ № не рассматривал из- за отсутствия запрашиваемых материалов административного дела, но поданная Управлением Россельхознадзора по<адрес> апелляционная жалоба на данное решение арбитражного суда<адрес> в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд<адрес> оставлена без удовлетворения.
 
    В судебном заседании представители администрации Трушниковского сельского поселения ФИО7, ФИО10 просили постановление мирового судьи отменить, доводы, изложенные в жалобе поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что на ликвидацию свалки требуются значительные затраты, у поселения нет денежных средств на эти цели, с соответствующими ходатайствами они не обращались в администрацию <адрес>, на эти свалки условия договора, заключенного с ООО «Внешнее благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ не распространяются, указанные в постановлении земельные участки, находятся в границах <адрес>, до настоящего времени земельные участки от мусора не очищены, просили учесть, что свалки расположены на земельных участках с разрешенным видом использования: для свалки мусора твердых отходов.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по<адрес> ФИО8, с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что предписание является обязательным для исполнения документом, в случае выявления нарушений, они обязаны были выдать предписание юридическому лицу с указанием срока устранения нарушений, предписание в установленном законом порядке не оспорено, в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, земельные участки, захламленные ТБО находятся в пределах границ Трушниковского сельского поселения, следовательно, ответственность за соблюдение требований земельного законодательства РФ несет администрация Трушниковского сельского поселения.
 
    Судья, заслушав стороны, рассмотрев представленные материалы
 
    административного производства, считает, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесено в отношении администрации Трушниковского сельского поселения законно и обоснованно, доводы жалобы не влекут отмену этого постановления.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении мероприятий по государственному земельному надзору за соблюдением требований земельного законодательства в части использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД - 01-05 кнд-1014, На теРРитории администрации <адрес> были выявлены факты захламления земель сельскохозяйственного назначения бытовыми отходами и мусором, в связи с чем, государственным инспектором отдела южного межрайонного пункта <адрес> по направлению государственный земельный надзор ФИО8 было выписано предписание № - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, данные земельные участки, общей площадью 1,0 га очистить от бытовых отходов и мусора и привести их в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства (л.д.9).
 
    С указанным предписанием и.о. главы администрации <адрес> ФИО11. был ознакомлен. Данное предписание администрацией <адрес> оспорено не было.
 
    Согласно приказу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-01-05кнд-2357, в отношении Администрации Трушниковского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-6).
 
    Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что предписание об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, земельные участки на территории Администрации <адрес> не очищены от бытовых отходов и мусора, не приведены в состояние пригодное для сельскохозяйственного производства (л.д.7-8). Был произведен обмер площади земельных участков, с результатами обмера земельного участка глава администрации Трушниковского сельского поселения был согласен ( л.д. 12,15). К акту приобщены фототаблицы (л.д. 16,17).
 
    Согласно информации Управления имущественных отношений администрации <адрес>, земельные участки: примерно в 270 м. по направлению на юго-запад от <адрес>, кадастровый номер №, у д.Емаш-<адрес>, кадастровый номер №, расположены на территории Трушниковского сельского поселения Чернушинского муниципального района.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.
 
    В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
 
    Частью 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
 
    В силу п. 17 ст. 6 Устава Трушниковского сельского поселения к вопросам местного значения Трушниковского сельского поселения относится организация сбора и вывоза мусора бытовых отходов и мусора.
 
    Следовательно, к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека. Следовательно, Администрация Трушниковского сельского поселения на своей территории отвечает за организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Поскольку законное предписание в установленный срок не выполнено, бездействие Администрации Трушниковского сельского поселения правильно квалифицировано мировым судьей по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Доводы представителей администрации Трушниковского сельского поселения о том, что поскольку постановлении о привлечении Администрации Трушниковского сельского поселения к административной ответственности по ч.1 ст.8.7 КоАП РФ отменено, дело в отношении Администрации Трушниковского сельского поселения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ должно быть прекращено, суд считает несостоятельными, в связи с тем, что предписание должностного лица по устранению выявленных нарушений является самостоятельным документом, и подлежит обязательному исполнению физическими, должностными и юридическими лицами.
 
    То обстоятельство, что между администрацией Трушниковоского сельского поселения заключен с ООО «Внешнее благоустройство» договор на сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку, администрация Трушниковского поселения, как сторона по договору должна принимать меры к надлежащему исполнению условий договора, доказательств, подтверждающих, что после получения предписания юридическим лицом принимались меры к надлежащему исполнению условий договора суду не представлено. Кроме того, в суде представители юридического лица пояснили, что условия договора не распространяются на данные свалки.
 
    В суде, представители администрации Трушниковского сельского поселения подтвердили, что земельные участки, на которых расположен мусор и отходы находятся в границах Трушниковского сельского поселения.
 
    Судья считает, поскольку земельные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на которых запрещается размещение свалок мусора и отходов, свалки являются несанкционированными и указание в кадастровых выписках о виде разрешенного использования для свалок, не является основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку при изменении вида разрешенного использования земельных участков до настоящего времени категория земель не изменена.
 
    То обстоятельство, что право собственности на земельные участки не зарегистрировано также не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности, поскольку в суде с достоверностью установлено, что земельные участки с несанкционированными свалками находятся на территории Трушниковского сельского поселения.
 
    Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательств, того что Администрацией Трушниковского сельского поселения были приняты все зависящие от неё меры по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не представлено, доказательств, подтверждающих невозможность исполнения требований данного предписания также не представлено.
 
    Наказание Администрации Трушниковского сельского поселения назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №125 Чернушинского муниципального района Пермского края ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> оставить без изменения, жалобу главы администрации <адрес> ФИО7 - без удовлетворения.
 
    Решение обжалованию не подлежит.
 
    Судья                                         С.Л.Паршакова.