Решение от 13 декабря 2013 года №12-39/2013

    Дело № 12-39/2013
 
    РЕШЕНИЕ
 
    с.Молчаново 13 декабря 2013 года
 
    Судья Молчановского районного суда Томской области Рудова Т.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Гуменных М.В. на постановление Административной комиссии Молчановского района Томской области от 8 октября 2013 года № /___/ о назначении административного наказания в виде штрафа,
 
 
УСТАНОВИЛА:
 
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении № /___/, вынесенным Административной комиссией Молчановского района Томской области 8 октября 2013 года, должностное лицо – директор ООО «/___/» Гуменных М.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.11 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, и подвергнут штрафу в размере 500 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением комиссии, Гуменных М.В. обратился в суд с жалобой, указав, что постановление вынесено незаконно, и просит его отменить. В обоснование ссылается на то, что ООО "/___/" осуществляет эксплуатацию паромов на законном основании по действующей лицензии на осуществление деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, пройдя процедуру лицензирования в строгом соответствии с требованиями закона. Кроме того, работа паромов ООО "/___/" подвергалась неоднократным проверкам со стороны контролирующих органов водного транспорта, не нашедших подтверждения факта нарушения Правил охраны жизни людей на водных объектах. Вменяемые ООО "/___/" административные правонарушения явились результатом действий (бездействия) должностных лиц соответствующих органов местного самоуправления (Администрации Молчановского района Томской области) и других государственных органов. Общество обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка для зимнего отстоя судов, но ему было отказано в рассмотрении этого вопроса. В /___/ года, после внесенного прокурором района представления об устранении нарушений законодательства, Администрация района дала согласие на заключение договора субаренды ООО "/___/" с Х. и уведомило общество, что готово выделить земельный участок для причаливания судов паромной переправы. Более того, в отношении Администрации Молчановского района возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.
 
    В судебное заседание Гуменных М.В., будучи надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, защитника либо представителя с оформленными в соответствии с установленным законодательством порядком правами не направил.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие Гуменных М.В.
 
    Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к выводу о том, что постановление Административной комиссии Молчановского района Томской области является законным и обоснованным, а жалоба не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Ответственность по статье 3.11 Кодекса Томской области об административных правонарушениях, несут лица за эксплуатацию переправ (в том числе ледовых) с нарушением требований Правил охраны жизни людей на водных объектах, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятисот до трех тысяч рублей.
 
    Из диспозиции указанной статьи следует, что данная норма является бланкетной, предусматривающей ответственность за нарушение правил охраны жизни людей на водных объектах.
 
    В соответствии с абзацем 2 преамбулы Кодекса Томской области об административных правонарушениях, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями.
 
    Порядок создания и деятельности административных комиссий в Томской области определен законом Томской области от 24.11.2009 N 260-ОЗ "Об административных комиссиях в Томской области".
 
    Административная комиссия Молчановского района в своей деятельности, обязана руководствоваться КоАП РФ, законом Томской области, а также регламентом работы административной комиссии, утвержденным постановлением Администрации Молчановского района №608 от 18.12.2009 года (далее по тексту «регламент»), определяющим полномочия её председателя, заместителя председателя и членов комиссии.
 
    Судья приходит к выводу, что требования действующего законодательства при рассмотрении данного дела об административном правонарушении Административной комиссией Молчановского района Томской области были соблюдены.
 
    Согласно п.15 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области (утв. постановлением Администрации Томской области от 12.11.2010 № 223а), переправы должны иметь установленные законодательством разрешения на их создание и эксплуатацию и правила пользования (эксплуатации) переправой, утвержденные владельцем переправы. Переправы должны находиться в исправном рабочем состоянии, обеспечивать безопасность людей и предотвращение загрязнения окружающей среды.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (далее по тексту КВВТ РФ), внутренние водные пути находятся в федеральной собственности и используются в целях судоходства любыми юридическими и физическими лицами.
 
    Согласно ч.1 ст.10 КВВТ РФ, в пределах внутренних водных путей, расположенных за пределами территорий поселений, организации внутреннего водного транспорта вправе использовать безвозмездно для работ, связанных с судоходством, береговую полосу - полосу земли шириной 20 метров от края воды вглубь берега при среднемноголетнем уровне воды на свободных реках и нормальном уровне воды на искусственно созданных внутренних водных путях.
 
    В силу п.3 Технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта» (утв. постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 623), технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасности, источником которой может стать деятельность внутреннего водного транспорта и связанная с ним инфраструктура, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей объектов регулирования, а также обеспечения энергетической эффективности.
 
    Подпункт «а» п.5 данного регламента предусматривает, что к объектам регулирования относятся объекты внутреннего водного транспорта, включающие паромные переправы и наплавные мосты на внутренних водных путях.
 
    Согласно п.419, п.420 Технического регламента, эксплуатация паромов на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должна быть согласована с соответствующими бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте. Проекты паромных переправ на внутренних водных путях, используемых в целях судоходства, должны быть согласованы с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте.
 
    Как следует из материалов административного дела, ООО «/___/» не согласованы с ФБУ «Администрация /___/ БВП» эксплуатация паромов, проект паромной переправы в связи с отсутствием у общества со стороны /___/, /___/ земельных участков, переданных им для размещения причалов.
 
    Вместе с тем, согласно ч.9 ст.10 КВВТ РФ, предоставление земельных участков, расположенных в пределах береговой полосы, и выделение участков акватории внутренних водных путей, строительство на них каких-либо зданий, строений и сооружений осуществляются в порядке, установленном земельным законодательством РФ и водным законодательством РФ, по согласованию с администрациями бассейнов внутренних водных путей.
 
    Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24.09.2013 года, постановления об административном правонарушении № /___/ от 08.10.2013 года, ООО «/___/» является судовладельцем, осуществляющим в навигацию /___/ года деятельность по перевозке грузов, пассажиров внутренним водным транспортом по маршруту /___/ – /___/ и в обратном направлении в Молчановском районе Томской области. В навигацию /___/ года со стороны /___/ ООО «/___/» использует для подхода своих судов с целью погрузки/разгрузки с судов грузов и пассажиров береговую полосу, а со стороны /___/ земельные участки с кадастровыми номерами /___/ и /___/, переданные обществу по договору субаренды Х. Указанный договор решением суда от /___/ года признан ничтожным.
 
    Таким образом, в нарушение ч.9 ст.10 КВВТ РФ, п.419, п.420 Технического регламента «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта», п. 15 Правил охраны жизни людей на водных объектах в Томской области должностным лицом - директором ООО «/___/» Гуменных М.В. в навигацию /___/ года, в том числе в период проведения проверки с /___/ года по /___/года, осуществляется эксплуатация земельных участков под причалы со стороны /___/ и /___/ в отсутствие надлежащим образом оформленного права на владение и пользование указанными земельными участками, расположенными в пределах береговой полосы в отсутствие согласования ФБУ «Администрация /___/ БВП» эксплуатации парома, проекта паромной переправы.
 
    Согласно справке помощника Томского транспортного прокурора, в период с /___/по /___/в ходе проверки было выявлено, что ООО «/___/» незаконно использует земельные участки со стороны /___/ – /___/ Молчановского района Томской области, расположенных в береговой полосе, для погрузки/разгрузки грузов, посадки/высадки пассажиров, поскольку не имеют оформленного права на владение и пользование ими.
 
    Доводы жалобы о том, что работа паромов ООО «/___/» неоднократно подвергалась проверкам, не нашедшим фактов нарушения Правил охраны жизни людей на водных объектах, а также то, что вменяемое правонарушение явилось результатом действий (бездействий) должностных лиц, суд находит несостоятельными.
 
    Согласно ч.3.2 ст.22 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается с пользователем водным объектом при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
 
    На основании ч.1 ст.28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии с ч.5 ст.87 ЗК РФ, порядок использования отдельных видов земель промышленности и иного специального назначения, а также установления зон с особыми условиями использования земель данной категории, если иное не установлено настоящим Кодексом, определяется органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении указанных земель, находящихся в собственности субъектов РФ.
 
    Согласно ч.4 ст.90 ЗК РФ, в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов внутреннего водного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения причалов, пристаней, других объектов, необходимых для эксплуатации; выделения береговой полосы.
 
    Согласно ст.10 Закона Томской области «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», земельный участок предоставляется в аренду гражданам, юридическим лицам на основании решения Администрации Томской области или органа местного самоуправления и оформляется договором. Для предоставления в аренду земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности Томской области, заинтересованное лицо обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом
 
    Порядок выделения береговой полосы и пользования ею определяется КВВТ РФ.
 
    В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В действиях директора ООО «/___/» Гуменных М.В. верно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст.3.11 Кодекса Томской области об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
 
    Гуменных М.В. в соответствии с санкцией ст. 3.11 Кодекса Томской области об административных правонарушениях назначено минимально возможное наказание, предусмотренное за совершенное правонарушение.
 
    Анализируя изложенное, судья приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление вынесено Административной комиссией Молчановского района Томской области в соответствии с законом. При рассмотрении дела все фактические обстоятельства установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении комиссии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛА:
 
 
    Постановление Административной комиссии Молчановского района Томской области от 8 октября 2013 года № /___/ о назначении Гуменных М.В. административного наказания по ст. 3.11 Кодекса Томской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 рублей оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 дней со дня вручения его копии.
 
    Судья Т.И. Рудова
 
    Решение на момент размещения не вступило в законную силу.