Решение от 26 июня 2013 года №12-39/2013

    Дело № 12-39/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Судья Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области
 
    Мышкин Е.М.
 
    рассмотрев в судебном заседании «26» июня 2013 года жалобу заведующей МАДОУ № 6 «Колокольчик» Масловой Г.И. на постановление государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Хисамова Р.К. по делу об административном правонарушении предусмотренным ст.9.16 ч.8 К РФ об АП,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    «13» мая 2013 года государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Хисамовым Р.К. вынесено постановление об административном правонарушении в отношении МАДОУ № 6 «Колокольчик» в связи с нарушением им ст.9.16 ч.8 КРФ об АП, выразившееся в том, что 11.03.2013 года в 10 часов в *** *** *** при проведении плановой выездной проверки МАДОУ № 6 «Колокольчик» по контролю за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и энергетической эффективности согласно Распоряжению № 507-р от 21.02.2013 года заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора выявлено нарушение п.п. 1.2 ст.16 Федерального закона от 22.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а именно - нарушены сроки проведения обязательного энергетического обследования, срок проведения обязательного энергетического обследования истек 31.12.2012г.
 
    В своей жалобе заведующая МАДОУ № 6 «Колокольчик» Маслова Г.И. с постановлением не согласна, просит его отменить по следующим основаниям. Имели место обстоятельства смягчающие административную ответственность, а именно работы по энергетическому обследованию были выполнены до проведения плановой проверки инспектором и находились на проверке в уполномоченном органе. В результате проведенных мероприятий непроизводительный расход энергетических ресурсов и экономический ущерб при потреблении энергетических ресурсов не был установлен.
 
    В судебном заседании заведующая МАДОУ № 6 «Колокольчик» Маслова Г.И. и представитель заинтересованного лица Управления образования администрации Ленинск-Кузнецкого района Т.С.Н. с постановлением не согласны, просят отменить постановление, т.к. вина МАДОУ № 6 «Колокольчик» в совершении административного правонарушения отсутствует. Представили письменное пояснение начальника Управления образования, в котором указано, что в ходе рассмотрения административного дела вина в административном правонарушении по ч.8 ст.9.16 Кодекса Российской Федерации юридического лица МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» п.Мирный» не была доказана. Считают, что у МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» п.Мирный» не было финансовой возможности организовать проведение энергоаудита в 2011-2012гг. В 2011-2012гг.г. проект бюджета детского сада, включающий содержание и функционирование учреждения (зарплата, коммунальные услуги, питание, содержание здания и эксплуатация инженерных сетей) не был утвержден в полном объеме. Так, в 2011 году проект бюджета-4926 тыс.руб., утверждено в 2011г.-4028 тыс.руб. В 2012 году проект бюджета-5756 тыс.руб., утверждено-5179 тыс.руб. Дефицит бюджета Ленинск-Кузнецкого муниципального района стал причиной недостаточного финансирования МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» п.Мирный». Решением сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района № 602 от 15.12.2011г. утвержден дефицит бюджета района в сумме 7800 тыс.руб. Также данным решением (п.23) был утвержден перечень приоритетных статей расходов бюджета муниципального района.
 
    Государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Хисамов Р.К. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, объяснений не представил. Суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
 
    Суд, изучив материалы дела, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По смыслу ч. 1 ст. 1.5, ч.2 ст.2.1, ст. 2.10 КоАП РФ юридическое лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.ч.3,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Часть 8 ст.9.16 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования.В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.15 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, технологического процесса, а также юридического лица, индивидуального предпринимателя. Основными целями энергетического обследования являются:
 
    1) получение объективных данных об объеме используемых энергетических ресурсов;
 
    2) определение показателей энергетической эффективности;
 
    определение потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    разработка перечня типовых, общедоступных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и проведение их стоимостной оценки.
 
    В соответствии с ч.5 ст.15 названного Федерального закона энергетическое обследование проводится в добровольном порядке, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом оно должно быть проведено в обязательном порядке.
 
    В ч.1 ст.16 названного Федерального закона дан перечень лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным. Проведение энергетического обследования является обязательным, в том числе, для органов государственной власти, органов местного самоуправления, наделенных правами юридических лиц; организаций с участием государства или муниципального образования; организаций, проводящих мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. В соответствии с ч.2 ст.16 указанного Федерального закона перечисленные в ч.1 ст.16 Закона лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
 
    Виновность лица устанавливается административным органом при производстве по делу об административном правонарушении и фиксируется в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 1.5, часть 2 статьи 2.1, статьи 26.1, 29.10 КоАП РФ).
 
    Из оспариваемого постановления не усматривается, что административным органом исследовался вопрос о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. В нарушение указанных норм постановление не содержит сведений о том, в чем выразились виновные действия МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик», которые привели к нарушению установленных требований.
 
    Административным органом не представлено доказательств того, что при привлечении МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» к ответственности административным органом устанавливалась вина, как необходимый элемент состава вменяемого административного правонарушения, не представлено доказательств наличия реальной возможности выполнения указанных требований.
 
    Поскольку МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение второго осуществляется из средств бюджета Ленинск-Кузнецкого муниципального района, необходимо установить, выделены ли были денежные средства на проведение обязательного энергетического обследования, и какие меры приняты и приняты ли учреждением для соблюдения срока проведения энергетического обследования.
 
    Дефицит бюджета Ленинск-Кузнецкого муниципального района стал причиной недостаточного финансирования МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» п.Мирный». Решением сессии Совета народных депутатов Ленинск-Кузнецкого муниципального района № 602 от 15.12.2011г. утвержден дефицит бюджета района в сумме 7800 тыс.руб. Также данным решением (п.23) был утвержден перечень приоритетных статей расходов бюджета муниципального района.
 
    При таких обстоятельствах, отсутствия возможности МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» самостоятельно решить вопрос о проведении обязательного энергетического обследования и обеспечения финансовой возможности его проведения, принятия МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» всех зависящих от учреждения мер к соблюдению требований ФЗ № 261-ФЗ, не доказано наличие вины юридического лица: умышленное не проведение обязательного энергетического обследования.
 
    Таким образом, постановление о назначении административного наказания подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях (бездействии) МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» состава правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь ст.30.7ч.1п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Постановление государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора от 13.05.2013 года В отношении МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.9.16 КоАП РФ - отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.9.16 КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействии) МАДОУ «Детский сад № 6 «Колокольчик» состава правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.
 
    Судья Мышкин Е.М.