Решение от 17 марта 2014 года №12-39/14

Дело №12-39/14
 
РЕШЕНИЕ
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
 
    г. Лесозаводск 17.03.14г.
 
    Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Гусев А.В.,
 
    рассмотрев жалобу представителя администрации Лесозаводского городского округа на постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от хх.хх.хххх г.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Согласно протокола № 15-1085/13 от 20.12.2013 г., составленного старшим государственным инспектором Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2, администрация Лесозаводского городского округа в установленный срок – до хх.хх.хххх не выполнила предписание старшего государственного инспектора Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 от хх.хх.хххх об устранении нарушений земельного законодательства.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от хх.хх.хххх администрация Лесозаводского городского округа Приморского края за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Администрация Лесозаводского городского округа Приморского края с указанным постановлением не согласна, представителем администрации ЛГО ПК подана жалоба, в которой он просит постановление отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.
 
    1. Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ обязанность проведения мероприятий по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению, возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков. Судом не принят во внимание тот факт, что администрация Лесозаводского городского округа не является ни собственником, ни арендатором земельного участка, расположенного примерно в 561 метре по направлению на северо-восток от ориентира, находящегося за пределами участка по адресу: Приморский край, Лесозаводский городской округ, с. Курское, ул. Украинская, д. 49, на котором обнаружена свалка бытовых отходов. Земельный участок относится к не разграниченным землям (государственная собственность). В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ именно собственники и землепользователи обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
 
    2. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно решения Думы Лесозаводского городского округа от 25.12.2012 г. № 600-НПА «О бюджете Лесозаводского городского округа на 2013 г. и плановый период 2014 и 2015 годов» и долгосрочной целевой программе «Об очистке земель, используемых под несанкционированными свалками в Лесозаводском городском округе в 2011-2013 годах», утвержденной постановлением администрации Лесозаводского городского округа от 31.08.2011 г. № 948, в местном бюджете на ликвидацию несанкционированных свалок на 2013 г. предусмотрено 950000 руб.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Лесозаводского округа организовано благоустройство территории городского округа - заключены муниципальные контракты на сумму 950 тыс. руб.: № 0133986-01/94 от 04.07.2013г. на выполнение работ по очистке земель, загрязненных отходами производства и потребления - ликвидация 12 несанкционированных свалок в Лесозаводском городском округе на сумму 496824,6 руб. и № 237 от 16.12.2013г. на выполнение работ по очистке земель, загрязненных отходами производства и потребления - ликвидация 17 несанкционированных свалок в Лесозаводском городском округе на сумму 453071,88 руб. (копии контрактов прилагаются). Контракты заключены во исполнение части судебных решений, в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете на 2013 год.
 
    На исполнение всех судебных решений о ликвидации несанкционированных свалок средств в местном бюджете нет. О невозможности исполнить предписание административный орган был уведомлен.
 
    Согласно ст. 306.4. Бюджетного кодекса РФ направление средств местного бюджета на цели, не предусмотренные решением о бюджете, является нецелевым использованием средств.
 
    Судом не приняты во внимание доводы администрации Лесозаводского городского округа о том, что ею приняты все зависящие от нее меры в рамках бюджетных средств посредством заключения муниципальных контрактов № 0133986-01/94 от 04.07.2013г. и № 237 от 16.12.2013г.
 
    3. Кроме того, Протоколом № 15-783/13 от 02.10.2013г. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.
 
    Постановлением старшего государственного инспектора Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору по делу об административном правонарушении № 15-783/13 от 11.10.2013г. администрации Лесозаводского городского округа назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 руб.
 
    Решением Лесозаводского районного суда от 25.12.2013 г. постановление отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:
 
    - Доводы жалобы о том, что Администрация ЛГО не является собственником или арендатором земельного участка в с. Курское, на котором обнаружена свалка бытовых отходов, земельный участок относится к неразграниченным землям (государственная собственность) не могут быть приняты во внимание. Так в соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно п. 14 ст. 15 того же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. В силу абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Земельный участок, на котором расположена указанная свалка, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, форма собственности - неразграниченная государственная собственность, т.е. правомочия собственника в отношении земли с подобным правовым режимом исходя из вышеприведенных норм права осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, а не сельского поселения.
 
    - Принятие администрацией ЛГО ПК муниципального правового акта, которым утверждена целевая программа, предусматривающая выполнение работ по очистке земель, загрязненных отходами производства и потребления не освобождает органы местного самоуправления от обязанности исполнять требования п. 1 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ и предписания органов по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору.
 
    - Протокол составлен 20.12.2013г. в отношении юридического лица – администрации ЛГО по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, следовательно, настоящее дело никакого отношения к делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, возбужденному протоколом № 15-783/13 от 02.10.2013г., не имеет.
 
    Защитником юридического лица – представителем администрации ЛГО не представлены доказательства того, что после получения предписания старшего государственного инспектора Дальнереченского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО2 от хх.хх.хххх об устранении нарушений земельного законодательства администрацией ЛГО предпринимались какие-либо меры, направленные на его выполнение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КОАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу представителя администрации Лесозаводского городского округа оставить без удовлетворения, постановление мирового судьи судебного участка № 45 судебного района г. Лесозаводска и Лесозаводского района Приморского края от хх.хх.хххх без изменения.
 
    Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
 
    Судья А.В. Гусев