Решение от 11 марта 2013 года №12-39/13

Дело № 12-39/13
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    11 марта 2013 года город Котлас
 
    Судья Котласского городского суда Архангельской области Баумгертнер Александр Леонидович, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: Архангельская область, город Котлас, улица Мелентьева, дом № 27, фл. 3, административное дело по протесту заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Клепикова В.В.,
 
    на постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в г. Котласе Юнга Е.Н. от __.__.__,
 
у с т а н о в и л:
 
    постановлением начальника отдела УФМС России по Архангельской области в г. Котласе Юнга Е.Н. от __.__.__ Клецков Р.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.
 
    В протесте заместитель прокурора просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Протест мотивирует тем, что наличие события правонарушения, вменяемого Клецкову Р.С., материалами дела не подтверждается.
 
    В судебное заседание Клецков Р.С. не явился, о времени и месте рассмотрения протеста извещался, ходатайств и заявлений не представил, поэтому на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ протест рассмотрен в его отсутствие.
 
    Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора Шарубина Д.М., поддержавшего протест, прихожу к следующим выводам.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении установлено, что Клецков Р.С., проживая по адресу: ...., __.__.__ обратился с заявлением в отдел УФМС по Архангельской области в городе Котласе в целях обмена паспорта в связи с достижением возраста 20 лет. За получением паспорта Клецков Р.С. обратился __.__.__, поэтому, в период с __.__.__ по __.__.__ Клецков Р.С. проживал без документа, удостоверяющего личность гражданина РФ (паспорта).
 
    Проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту), образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ.
 
    Полагая, что в действиях Клецкова Р.С. имеется состав указанного правонарушения, должностное лицо при вынесении постановления допустило существенное нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и положений главы 26 КоАП РФ о предмете доказывания, доказательствах и оценке доказательств.
 
    Согласно пункту 15 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения, в частности, при достижении гражданином возраста 20 лет.
 
    Из материалов дела видно, что с заявлением о замене паспорта в связи с достижением возраста 20 лет Клецков Р.С. обратился __.__.__, то есть в установленный приведенной нормой 30-дневный срок. Как следует из п. 56 Приложения к Приказу ФМС России от 07 декабря 2009 года №339 «Административный регламент ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ», если по истечении 15-дневного срока со дня, установленного для получения паспорта, гражданин за ним не явился, сотрудник, ответственный за прием документов, направляет ему письменное сообщение или иным способом напоминает о необходимости явки для получения паспорта. В то же время, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что Клецков Р.С. при подаче заявления о замене паспорта уведомлялся должностными лицами УФМС России по Архангельской области в г. Котласе о дате или времени, в течение которого ему надлежало явиться за получением паспорта. Равным образом, в судебное заседание не представлено документов, свидетельствующих об отправке Клецкову Р.С. уведомлений о необходимости явиться в УФМС России по Архангельской области в г. Котласе за получением паспорта. В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.В статье 26.1 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В силу положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. По смыслу данных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях, обязательным основанием для привлечения лиц к административной ответственности является наличие в их действиях противоправного (виновного) поведения. Отсутствие вины лица в совершении административного правонарушения означает отсутствие состава административного правонарушения, что относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу. В нарушение приведенных норм закона должностное лицо не учло, что Клецков Р.С. фактически не был поставлен в известность о дате явки в УФМС России по Архангельской области в г. Котласе за получением паспорта. При такой ситуации вывод должностного лица о виновности Клецкова Р.С. в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, не может являться законным и обоснованным. Допущенное нарушение процессуальных требований является существенным, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В этой связи постановление на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в действиях Клецкова Р.С. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ. Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,р е ш и л:постановление начальника отдела УФМС России по Архангельской области в г. Котласе Юнга Е.Н. от __.__.__ отменить. Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ, в отношении Клецкова Р. С. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                      А.Л. Баумгертнер