Решение от 23 мая 2013 года №12-391/2013

Дело № 12-391/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    г. Киров 23 мая 2013 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Кирова Шамрикова В.Н.
 
    с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Тиуновой К.В. и ее представителя Коркиной Е.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Королевой Е.М.,
 
    рассмотрев жалобу Тиуновой К. В. на постановление Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № Л 791 от 28.03.2013 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении
 
    Тиуновой К. В., {Дата изъята} года рождения, уроженки г. {Адрес изъят}, зарегистрированной по адресу: {Адрес изъят}
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № Л791 от 28.03.2013г. Тиунова К.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Тиунова К.В., не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что 16.05.2012 г. она была принята на работу в ООО «{ ... }» ЖЭУ - {Номер изъят} мастером по благоустройству. С 28.01.2013 г. она была переведена диспетчером в ЖЭУ - {Номер изъят}. В связи с временной нетрудоспособностью мастера по благоустройству ЖЭУ -{Номер изъят} ей с 26.03.2013 г. производилась доплата за совмещение профессий (приказ № 382л.с. от 26.03.2013 г.). С приказом она была ознакомлена 27.03.2013 г.. 26.03.2013 г. при осмотре дворовых территорий жилых домов по адресам: ул. Грибоедова, {Номер изъят} установлено, что она, являясь мастером по благоустройству, не обеспечила надлежащим образом уборку тротуаров от уплотненного снега и снежно-ледяных образований, чем нарушила п. 6.3.3. Правил внешнего благоустройства в МО г. Киров, утв. Решением Кировской городской Думы от 27.08.2008 №19/41 (ред. от 21.12.2012). При рассмотрении административного дела ею было указано, что 26.03.2013 г. с приказом № 382л.с. от 26.03.2013 г. она не была ознакомлена, с территорией, подлежащей уборке так же не была ознакомлена. В материалах дела имеется вышеуказанный приказ, в котором ее подпись отсутствует, т.е. на момент проверки у нее отсутствовала возможность произвести контроль по качеству убираемой территории, но данным доводам административный орган не дал должную оценку. Административным органом не исследован вопрос и не представлено доказательств, какие именно служебные обязанности она не исполнила либо исполнила ненадлежащим образом. В данном случае отсутствует как объект правонарушения, так и объективная сторона, то есть в ее действиях нет нарушения установленных правил, также отсутствует вина. Просит постановление Административной комиссии Ленинского района г. Кирова № JI 791 от 28.03.2013 г. об административном правонарушении в отношении Тиуновой К.В. признать незаконным, отменить и производство по делу прекратить в соответствии с п.1,2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Тиунова К.В. и ее представитель Коркина Е.В. доводы жалобы поддержали.
 
    Представитель административной комиссии Ленинского района г. Кирова в судебное заседание не явился.
 
    Изучив доводы жалобы, заслушав Тиунову К.В. и ее представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Как установлено ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (в редакции от 21.02.2013г.) определено, что нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно п. 6.3.3 Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании «Город Киров», утвержденных решением Кировской городской Думы от 27.08.2008г. №19/41, следует, что механизированная уборка тротуаров и закрепленных территорий должна сочетаться с ручной. Необходимо, чтобы недоступные для механизированной уборки места убирались вручную до прохода машин. Тротуары должны быть очищены от снега на всю ширину площади тротуара, иметь ровную поверхность. Не допускается наличие на тротуарах, пешеходных дорожках и лестничных сходах уплотненного снега, снежно-ледяных образований. При наличии лестничных сходов они должны быть вычищены под скребок. При пересечении тротуара с проезжей частью на пешеходных переходах вал, образовавшийся после прохождения снегоуборочной техники, должен быть убран. Бордюрный камень и площадки для высадки и посадки пассажиров на остановках транспорта общего пользования, пересечении проезжей части с тротуаром в зоне пешеходных переходов должны быть полностью очищены от уплотненного снега и льда. Работы по уборке тротуаров и закрепленных территорий должны координироваться с работами по уборке проезжей части, которые должны выполняться до 7 часов. В период снегопада и гололеда тротуары должны обрабатываться противогололедными материалами. Обработка всей площади тротуаров должна быть произведена в течение 4 часов с начала снегопада.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно служебной записке от 28.03.2013г. ведущего специалиста отдела содержания и использования территории района { ... }. 26.03.2013г. установлен факт нарушения п.6.3.3 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров» мастером по благоустройству ЖЭУ -{Номер изъят} Тиуновой К.В., а именно: на дворовых территориях не проведена уборка тротуаров от снега по адресу: г. Киров, ул. Грибоедова, {Номер изъят}. На момент осмотра Тиунова К.В. работала в должности мастера первый день, временно исполняла обязанности мастера на период болезни ответственного лица. При повторном осмотре 28.03.2013г. нарушения устранены.
 
    В соответствии с договорами управление многоквартирными домами {Номер изъят} по ул. Грибоедова г. Кирова осуществляет ООО «{ ... }».
 
    В материалах дела имеются фотоснимки дворовых территорий по ул. Грибоедова, {Номер изъят} г. Кирова, на тротуарах которых не убран снег, датированные 26.03.2013г..
 
    Согласно протоколу от 26.03.2013г. об административном правонарушении 26.03.2013г. в 11 час. 00 мин. при осмотре территории Ленинского района с применением фотосъемки было установлено, что Тиуновой К.В. нарушен п.6.3.3 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров», а именно: на дворовой территории жилых домов по ул. Грибоедова, {Номер изъят} не проведены работы по уборке тротуаров от уплотненного снега и снежно-ледяных образований. Согласно объяснениям Тиуновой К.В. она назначена временно исполняющей обязанности мастера по благоустройству с 26.03.2013г.
 
    В соответствии с протоколом №Л791 от 28.03.2013г. при рассмотрении дела об административном правонарушении Тиунова К.В. пояснила, что мастером по благоустройству назначена приказом с 26.03.2013г., с которым еще не успела ознакомиться.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении №Л791 от 28.03.2013г. установлено, что 26.03.2013г. в 11 час. при осмотре дворовых территорий жилых домов по адресу: г. Киров, ул. Грибоедова, {Номер изъят} установлено, что Тиунова К.В., являясь мастером по благоустройству по приказу №382 Л.С. от 26.03.2013г., не обеспечила надлежащим образом уборку тротуаров от уплотненного снега и снежно-ледяных образований, чем нарушен п.6.3.3 Правил внешнего благоустройства в МО «Город Киров».
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Из материалов дела следует, что приказом ЖЭУ-{Номер изъят} ООО «{ ... }» №562 л.с. от 16.05.2012г. Тиунова К.В. принята с 16.05.2012г. мастером по благоустройству на постоянной основе с испытательным сроком 3 месяца с оплатой согласно штатному расписанию.
 
    Согласно приказу ЖЭУ-{Номер изъят} ООО «{ ... }» №99 л.с. от 24.01.2013г. Тиунова К.В. с 28.01.2013г. переведена в ЖЭУ {Номер изъят} диспетчером с оплатой согласно штатному расписанию.
 
    Приказом ЖЭУ {Номер изъят} ООО «УК { ... }» №382л.с. от 26.03.2013г. диспетчеру Тиуновой К.В. с 26.03.2013г. будет производиться доплата за совмещение профессии мастера по благоустройству в размере 30% от оклада временно на период больничного листа { ... }
 
    Однако, ознакомлена Тиунова К.В. была с приказом №382л.с. от 26.03.2013г. только 27.03.2013г., о чем имеется отметка на приказе.
 
    В соответствии с п. 2 должностной инструкцией мастера по благоустройству ЖЭУ ООО «{ ... }», утвержденной генеральным директором ООО «{ ... }» { ... }. 01.10.2008г., мастер по благоустройству ЖЭУ обязан: ежедневно обходить территорию ЖЭУ с целью контроля за санитарным состоянием и проверки качества уборки, контролировать и принимать меры по обеспечению очистки территории ведомственных домов и др.
 
    Согласно п. 4.1 вышеуказанной должностной инструкции мастер по благоустройству ЖЭУ в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за невыполнение возложенных на него обязанностей.
 
    Однако, с должностной инструкцией мастера по благоустройству ЖЭУ ООО «{ ... }», Тиунова К.В. также была ознакомлена только 27.03.2013г., что подтверждается подписью заявителя в должностной инструкции.
 
    Из анализа материалов административного дела в отношении Тиуновой К.В., находящихся на рассмотрении у Административной комиссии Ленинского района г. Кирова, следует, что ни в должностной инструкции мастера по благоустройству, ни в приказе ЖЭУ {Номер изъят} ООО «{ ... }» №382л.с. от 26.03.2013г. нет отметки об ознакомлении Тиуновой К.В. с данными документами, поскольку на момент проверки Тиунову К.В. с ними ещё не ознакомили.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что на момент проверки и составления протокола об административном правонарушении от 26.03.2013г. Тиунова К.В. еще не приступила к выполнению своих обязанностей как мастер по благоустройству, а значит, в ее действиях нет вины, поэтому она не может нести ответственность за неисполнение должностных обязанностей мастера по благоустройству, а именно: за необеспечение надлежащим образом уборки тротуаров от уплотненного снега и снежно-ледяных образований.
 
    Согласно п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, суд считает, что Тиунова К.В. не являлась надлежащим субъектом административного правонарушения, в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области».
 
    При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление Административной комиссии Ленинского района муниципального образования «Город Киров» № Л 791 от 28.03.2013 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Кировской области «Об административной ответственности в Кировской области», в отношении Тиуновой К. В. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья Шамрикова В.Н.