Решение Кемеровского областного суда от 21 июля 2021 года №12-390/2021

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июля 2021 года Дело N 12-390/2021
Судья Кемеровского областного суда Рюмина О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоремонт" (далее - ООО "ТЭР"), юридический адрес: 653039, Кемеровская область-Кузбасс, г. Прокопьевск, ул. Институтская, здание 2Г)
по жалобе представителя ООО "ТЭР" Осовского В.Ю. на постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 19 мая 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 19.05.2021 ООО "ТЭР" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 20 000 рублей.
В жалобе представитель ООО "ТЭР" Осовский В.Ю. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду нарушения порядка привлечения к административной ответственности, отсутствия достаточных доказательств виновности в совершении инкриминируемого правонарушения. Указывает, что судом неверно были квалифицированы действия Общества, а доказательства, представленные в дело, не могут являться надлежащими доказательствами, т.к. получены с нарушением закона.
Участники процесса о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) установлено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно частям 1, 5 статьи 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ) организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий"(далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.
Пунктом 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011г. N 354, предусмотрено, что юридическое лицо, предоставляющее коммунальные услуги, является исполнителем данных услуг.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "ТЭР" осуществляет свою деятельность на основании Устава.
Согласно Уставу ООО "ТЭР", утвержденному решением единственного участника N 20/01 от 11.09.2020 целью создания Общества является получение прибыли и насыщение рынка товарами и услугами.
Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.04.2021, подтверждается, что основной вид деятельности Общества является производство, передача и распределение пара и горячей воды.
В территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе поступила жалоба от гражданина ФИО3 от 24.03.2021 на плохое качество горячего водоснабжения и тепловых параметров ниже допустимой нормы + 60 °C.
06.04.2021 ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе в связи с поступлением жалобы гражданина на неудовлетворительное качество горячей воды вынесено определение о возбуждении в отношении ООО "ТЭР" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
07.04.2021 с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут с участием представителя Общества, двух понятых и специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе проведено измерение температуры горячей воды в квартирах N и N по <адрес>, которая составила + 48 °C (квартира N), + 51 °C (квартира N), на вводе в дом <адрес> температура составила + 56 °C, что зафиксировано в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.
08.04.2021 Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе" в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе составлен протокол физических факторов N 4423, согласно которому температура горячей воды в <адрес>, при допустимом параметре + 60-75 °C составила + 48 °C +/- 0,5 °C; в <адрес>, при допустимом параметре + 60-75 °C составила + 51 °C +/- 0,5 °C; на вводе в дом <адрес> составила + 56 °C +/- 0,5 °C.
Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области - Кузбассе" в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза о соответствии результатов измерений температуры горячей воды требованиям санитарных правил образца (пробы) воды, отобранного из крана на кухне квартир N и N, а также из крана на вводе в дом <адрес>.
Согласно экспертному заключению от 13.04.2021 N 381/007-ОКГ/10 температура горячей воды из крана на кухне квартир N и N в доме по <адрес> не соответствует требованиям п.84 СанПиН 2.1.3684-21.
19.04.2021 должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г.Киселевске, г.Прокопьевске и Прокопьевском районе в отношении ООО "ТЭР" по данному факту составлен протокол N 307 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО "ТЭР" к административной ответственности.
Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д.5); протоколом о взятии проб и образцов (л.д.10-11), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.12-15); протоколом измерений физических факторов (л.д.18); заключением санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.16-17); протоколом об административном правонарушении (л.д.2-3) и иными материалами дела.
Вывод суда о наличии в действиях ООО "ТЭР" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на совокупности проверенных в судебном заседании доказательств, которые всесторонне, полно и объективно исследовались судом и получили надлежащую оценку в постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с которой не имеется.
Событие административного правонарушения изложено в постановлении должным образом и соответствует диспозиции ст. 6.5 КоАП РФ.
Действия ООО "ТЭР" по ст.6.5 КоАП РФ квалифицированы правильно.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии предприятием необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, не имеется.
При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии ООО "ТЭР" объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.
Довод жалобы о том, что ООО "ТЭР" не является субъектом вмененного административного правонарушения нельзя признать состоятельным в силу следующего.
Субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд непосредственно потребителю.
Согласно п.1.1 договора N 730/СОИ на приобретение коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 01.01.2021 между ООО "ТЭР" (единая теплоснабжающая организация) и ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство" (исполнитель), ООО "ТЭР" обязуется поставлять Исполнителю через присоединенную сеть из централизованных систем водоснабжения и горячего водоснабжения коммунальный ресурс в виде тепловой энергии и горячего водоснабжения, потребляемый в целях содержания общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением Исполнителя.
Пунктом 5 указанного договора предусмотрено, что ООО "ТЭР" несет ответственность за качество подаваемой горячей воды в точке подключения к сетям горячего водоснабжения, расположенной на границе раздела, указанной в акте разграничения балансовой принадлежности сетей горячего водоснабжения и эксплуатационной ответственности сторон, подписанном между ООО "ТЭР" и ООО "Управляющая компания "Жилищное хозяйство".
В соответствии с п.1.2 договора, местом исполнения обязательств ООО "ТЭР" признается точка поставки, которая располагается на границе раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
Согласно приложению N 1 и N 2 к указанному выше договору граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ООО "ТЭР" по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес> определена - наружная сторона стены дома.
Поскольку ООО "ТЭР" является организацией, обеспечивающей транспортировку горячей воды, и эксплуатирующей централизованную систему водоснабжения, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ.
Кроме того, согласно п.1.1 договора "О предоставлении коммунальных услуг по подаче тепловой энергии и горячей воды", заключенного между ООО "ТЭР" и собственниками (нанимателями) жилого помещения (квартиры) в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, ООО "ТЭР" предоставляет Потребителю коммунальные услуги по подаче тепловой энергии и горячей воды через присоединенную сеть в отношении жилого помещения (квартиры).
Согласно п.2.2.1 вышеуказанного договора ООО "ТЭР" осуществляет предоставление коммунальных услуг Потребителю в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства и настоящего договора.
На основании протокола внеочередного общего собрания собственников помещений по адресу: <адрес> N от 25.01.2019 - собственники помещений по адресу: <адрес> проголосовали за заключение договора на прямую с ресурсоснабжающими организациями на поставку коммунальных услуг с 01.02.2019.
Таким образом, предоставляя за плату собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес> коммунальный ресурс (горячую воду), ООО "ТЭР" по отношению к указанным собственникам является исполнителем указанной услуги.
Как следует из материалов дела, отбор воды был произведен на вводе в дом по <адрес>.
При отборе проб воды присутствовал представитель Общества, который никаких замечаний по месту отбора пробы воды не имел. Таким образом, данные о температурном режиме воды, отобранной на вводе в дом по <адрес> следует признать относящимися к температуре горячей воды, подаваемой ресурсоснабжающей организацией в границе ее ответственности.
Поскольку снижение температуры горячей воды до 56 °C (ниже нормативного уровня) выявлено административным органом и на вводе в жилой дом, то есть в границах ответственности ресурсоснабжающей организации, принимая во внимание, что ресурсоснабжающая организация одновременно является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "ТЭР" правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что выявленные действия подлежат квалификации по ст. 7.23 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку законом установлены требования как по обеспечению нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, что обеспечивается административной ответственностью по ст. 7.23 КоАП РФ, так и за соответствие таких услуг санитарным правилам, чем обеспечивается безопасность услуг и что относится к качественным характеристикам коммунальных услуг, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 указанного закона.
В рамках данного дела ООО "ТЭР" вменено нарушение санитарно-эпидемиологических требований, установленных п.84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", а не к нормативному уровню или режиму обеспечения населения коммунальными услугами.
Таким образом, доводы жалобы в данной части основаны на ошибочном толковании норм материального права и неправильной оценке фактических обстоятельств дела.
Ссылки заявителя жалобы на разъяснения иных контролирующих органов в подтверждение своих доводов не является основанием для прекращения производства по делу.
Иные доводы, аналогичные доводам настоящей жалобы, были предметом проверки судьи городского суда и с приведением убедительной аргументации обоснованно отвергнуты как несостоятельные, по мотивам, изложенным в судебном решении. Оснований не согласиться с такой оценкой и повторно излагать соответствующие мотивы отсутствуют.
Несогласие ООО "ТЭР" с данной судом оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, само по себе не свидетельствует об ошибочности выводов судьи и незаконности вынесенного постановления.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "ТЭР" в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств, характера правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, степени общественной опасности, имущественного положения юридического лица, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы суда о виде и размере назначенного заявителю наказания, не установлено.
Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности не нарушен, установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дела об административном правонарушении соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в ходе производства по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого судебного акта, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 19 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья О.С. Рюмина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка