Решение Псковского областного суда от 27 декабря 2021 года №12-390/2021

 
ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 декабря 2021 года Дело N 12-390/2021
27 декабря 2021 года гор. Псков
Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,
при секретаре Александровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Марцынкевича Я.С. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Марцынкевича Я.С., <данные изъяты> года рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <данные изъяты>
установил:
постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 ноября 2021 года Марцынкевич Я.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
В жалобе, поданной в Псковский областной суд, Марцынкевич Я.В. ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Указывает, что к средствам защиты органов дыхания маски не отнесены, то есть они не защищают органы дыхания, поэтому требование о ношении масок незаконно.
Ссылается на то, что он является инвалидом 3-й группы, и у него имеются противопоказания по ношению масок, поскольку он страдает хроническим бронхитом.
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу, Марцынкевич Я.С. и его защитник Цыбульская Н.И. поддержали доводы жалобы. Марцынкевич Я.С. обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Цыбульская Н.И. пояснила, что ее сын Марцынкевич Я.С. страдает умственной отсталостью, является инвалидом с детства, получает пенсию по инвалидности в размере 7500 рублей, часть которой удерживается в погашение задолженности по оплате коммунальных услуг. Единственный дополнительный доход - от раздачи листовок с рекламой магазинов, оплата 100 руб./час. Судебно-психиатрические экспертизы в отношении него не проводились, недееспособным он не признавался. О том, что в магазинах необходимо носить маски он знает, обязанность, как правило, соблюдает.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - полицейский ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову Чупарков А.Ю. в судебное заседание не явился при надлежащем извещении.
При отсутствии обстоятельств, исключающих рассмотрение дела без его участия, жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу пункта "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 Закона N 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила) и ими при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам, в частности, запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Кроме того, в соответствии подпунктами "м" и "у" пункта 1 статьи 11 Закона N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по введению режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "м") и установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта (подпункт "у").
Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 года N 133-р с 5 марта 2020 г. на территории Псковской области введен режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 года N 30-УГ "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - указ N 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (здесь и далее нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 22 октября 2021 года).
Подпунктом "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ на граждан возложена обязанность в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи).
Согласно пункту 24.1 указа N 30-УГ пунктами 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 7, 7.7, 7.8 настоящего указа установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.
лложеекомендательного характера.Абзацем 5 статьи 19 Закона N 68-ФЗ установлена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Как следует из материалов дела, 22 октября 2021 года в 20 часа 20 минут Марцынкевич Я.С., ранее привлекавшийся к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 декабря 2020 года, вступившим в законную силу 26 декабря 2020 года, находился без маски (одноразовой или многоразовой) или респиратора в магазине "<данные изъяты>", расположенном по адресу: <данные изъяты>, чем нарушил требования подпункта "е" подпункта 4 пункта 2 указа N 30-УГ.
Действия Марцынкевича Я.С. квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела и виновность Марцынкевича Я.С. в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 60АПN 9251/170723 от 22 октября 2021 года с письменными объяснениями Марцынкевича Я.С. (л.д. 1), рапортом полицейского ОБ ППСП ОМВД России по городу Пскову Чупаркова А.Ю. от 22 октября 2021 года (л.д. 2), фотоматериалом (л.д.3), копией постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 1 декабря 2020 года в отношении Марцынкевича Я.С. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и другими материалами, которым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости и достоверности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
Согласно положениям статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Принимая во внимание упорядоченное поведение Марцынкевича Я.С. в судебном заседании, пояснения его защитника, приходящейся ему матерью Цыбульской Н.И., сомнений в его вменяемости на момент совершения административного правонарушения не возникают.
Вопреки доводам Марцынкевича Я.С. относительно необеспечения его средствами индивидуальной защиты органов дыхания Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности.
Предприятие торговли (магазин), как и любая другая организация, на основании статьи 14 Закона N 68-ФЗ имеет обязанность по обеспечению средствами индивидуальной защиты только своих работников.
Доводы жалобы Марцынкевича Я.С. о том, что гигиенические маски не являются средством индивидуальной защиты, подлежат отклонению как связанные с оценкой норм указа N 30-УГ, что не относится к предмету проверки при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Доводы заявителя не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.
Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, предусматривающей освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, отсутствуют. Совершенное правонарушение посягает на общественную безопасность и связано с созданием угрозы распространения опасной инфекции, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Срок давности и порядок привлечения к ответственности по делу не нарушены.
Вместе с тем, имеются основания для изменения судебного постановления.
Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с частью 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.
В суд второй инстанции Марцынкевичем Я.С. представлены документы, подтверждающие установление ему третьей группы инвалидности, инвалидом он является с детства, а также документы относительно характера заболевания, в связи с чем назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, не может быть признано соответствующим конкретным обстоятельствам дела, поскольку может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению до размера половины минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.
Оснований для отмены обжалуемого постановления судьи Псковского городского суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда
РЕШИЛ:
постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Марцынкевича Я.С. изменить, снизив размер назначенного административного штрафа с 15000 рублей до 7500 рублей.
В остальной части постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Псковского областного суда О.С. Русакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка