Решение Краснодарского краевого суда от 30 июля 2020 года №12-3899/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2020 года Дело N 12-3899/2020
"30" июля 2020 года город Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по КК) Сидорского С.Н. на постановление судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора магазина "Магнит у дома" акционерного общества "Тандер" г. Краснодар Краснодарский край (далее - АО "Тандер") Дроздовского П.П.,
установил:
обжалуемым постановлением от 15 июня 2020 года судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Дроздовского П.П., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по КК Сидорский С.Н. просит постановление судьи отменить как незаконное и необоснованное, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции, указывая что суд при рассмотрении дела не обеспечил всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.
Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
По ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Полагаю, что требования приведенных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Дроздовского П.П. судьей районного суда не выполнены в полном объеме.
В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушениезаконодательствав области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарныхправили гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в периодрежимачрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении от <Дата> следует, что <Дата>, в 13 часов 00 минут, при проверке магазина "Магнит у дома" АО "Тандер", расположенного по адресу: <Адрес...>, в соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ работниками ТО Управления Роспотребнадзора по КК было обнаружено, что при реализации пищевых продуктов и продовольственного сырья допущены действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не выполнены требования предписания должностного лица - руководителя Управления Роспотребнадзора по КК от <Дата> года Потёмкиной М.А., а именно: - не исключена возможность покупателям проводить самостоятельно навеску продуктов питания, кондитерская продукция конфеты находятся в торговом зале на витрине в неупакованном виде (весовые); - не обеспечен не менее чем 5-дневный запас средств индивидуальной защиты СИЗ (маски, респираторы), в наличии 10 многоразовых и 6 одноразовых масок на количество работающих 5 человек при 12 часовом рабочем дне, при условии смены их через каждые 3 часа, что является недостаточным даже на один рабочий день. Для правильной утилизации их отсутствует герметичная упаковка; для дезинфекции оборудования, помещений, поверхностей применяют средство "хлортаб" в таблетках, но отсутствует рабочая инструкция по его применению, дезрастворы готовят на глаз, концентрация раствора не выдерживается; не оборудован для мытья рук умывальник в туалете мылом и дозатором с антисептиком.
Данное правонарушение создает предпосылки для возникновения неблагоприятной эпидемиологической обстановки, непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, связанную с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции COVID-2019, представляющую опасность для граждан.
Вышеизложенное является нарушением ст. 3, ст.11, п.1 ст.31, п.2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ " О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", а также пунктов 8, 10, 13, 30 Предписания должностного лица, руководителя Управления Роспотребнадзора по КК от <Дата> года Потемкиной М.А..
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Дроздовского П.П. к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица директора магазина на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, судья районного суда указал, что выявленные нарушения в ходе проверки магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" не образуют состава вменяемого Дроздовскому П.П. административного правонарушения, в связи с чем прекратил производство по делу.
Судья краевого суда не может согласиться с таким выводом судьи первой инстанции.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки - о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322).
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п.4 Положения).
По п.5.1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства (п.5.1.1).
В силу п. 6.5 Положения Федеральная служба в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора входит в компетенцию органов Роспотребнадзора, уполномоченные должностные лица которых при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) вправе выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
При этом требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, поскольку проверочные мероприятия на предмет соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в данном случае не проводятся; основанием для вынесения предписания является наличие угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, установленное и изложенное в мотивированном постановлении главного санитарного врача субъекта РФ.
Федеральный закон N 294-ФЗ не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности. Указанная правовая позиция согласуется с выводами изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 N 307-АД17-7259.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ).
В силу ст. 1 Закона N 52-ФЗ под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (п.1 ст.2 Закона ФЗ N 52-ФЗ).
В соответствии со ст.ст. 10, 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст. 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического питания и обучения граждан.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ограничительные мероприятия карантин вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения. Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
В целях предотвращения угрозы распространения на территории Краснодарского края коронавирусной инфекции (COVID 2019), постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года N 129 "О введении режима повышенной готовности на территории Краснодарского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID 2019), на территории Краснодарского края введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 0 часов 00 минут 15 марта 2020 г. до 0 часов 00 минут 23 мая 2020г.
Учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию по заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID 2019), с целью предупреждения распространения заболеваний среди населения Краснодарского края во исполнение постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мероприятия по снижению рисков распространения COVID 2019", постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мероприятия по снижению рисков распространения COVID 2019", главным государственным санитарным врачом по Краснодарскому краю Потемкиной М.А. юридическому лицу - АО "Тандер" <Дата> было выдано Предписание о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий .
Предписание должностного лица о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий от <Дата> юридическим лицом АО "Тандер" не было обжаловано в соответствии с законодательством, соответственно считается законным и обоснованным, подлежит немедленному выполнению.
Таким образом, несогласие должностного лица Дроздовского П.П. с вынесенным предписанием не свидетельствует о его незаконности.
Предписание главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю Потемкиной М.А. от <Дата> , как следует из его содержания, основано на требованиях Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней".
Таким образом, из положений статей 3, 10, 11, 29, п.1 ст.31, п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", в их взаимосвязи следует, что требования по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID 2019) и связанные с ними общие требования являются обязательными для предприятий торговли как организаций, сотрудники (покупатели) которых относятся к группам риска по распространению заболеваемости коронавирусной инфекцией каковым является АО "Тандер", осуществляющее торговую деятельность через объекты розничной сети "Магнит".
Соответственно орган надзора правомерно предписал о необходимости организации проведения дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Данные мероприятия относятся к дополнительным, направлены на снижение распространения заболеваний коронавирусной инфекцией среди населения Краснодарского края.
При таких обстоятельствах, Дроздовский П.П. является должностным лицом, директором магазина "Магнит у дома" АО "Тандер", расположенного адресу: <Адрес...>, соответственно обязан был контролировать выполнение вышеуказанного предписания. Не выполнение предписания этим должностным лицом образует состав административного правонарушения ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.
Объектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ уступает здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также действие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективная сторона деяния выражается в форме как умысла, так и неосторожности.
Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.
Таким образом, по материалам дела установлено нарушение ст.3, ст.11, п.1 ст.31, п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", п.п. 8, 10, 13, 30 предписания должностного лица, руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от <Дата> М.А.Потёмкиной.
При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.3.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Поповой А.Ю. от 31 января 2020 года N 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV).
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 6 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Согласно п. 1.3, п.2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней": соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Таким образом, изучение материалов дела указывает на то, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, при правовой оценке всех обстоятельств дела и собранных доказательств, судьёй районного суда были нарушены требования ст.ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела и разрешения его в соответствии с законом, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену судебного решения с возвращением дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда
решил:
жалобу начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах Сидорского С.Н. на постановление судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 15 июня 2020 года - удовлетворить.
Постановление судьи Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 15 июня 2020 года в отношении должностного лица директора магазина "Магнит у дома" АО "Тандер" Дроздовского П.П. - отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка