Решение Приморского краевого суда от 28 сентября 2020 года №12-389/2020

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 12-389/2020
Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу консультанта Уссурийского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края Девяткина Д.С. на постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "УК Статус",
установил:
ДД.ММ.ГГГГ консультантом Уссурийского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края Девяткиным Д.С. в отношении ООО "УК Статус" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с неисполнением требований, предусмотренных Решением Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 9 апреля 2020 года в части периодичности проведения профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирного <адрес> по <адрес> в <адрес>.
Постановлением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В поданной в Приморский краевой суд жалобе консультант Уссурийского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края Девяткин Д.С. выражает несогласие с постановлением судьи, просит о его отмене и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на доказанность факта неисполнения ООО "УК Статус" правил поведения при введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции, а также соблюдение требований законодательства при проведении обследования общего имущества многоквартирного дома.
Законный представитель и защитник ООО "УК Статус" о времени и месте рассмотрения жалобы извещены, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Государственной жилищной инспекции Приморского края Кузнецова П.Н., поддержавшего доводы жалобы, полагаю, постановление судьи подлежащим отмене.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ при проведении обследования общего имущества многоквартирного дома по адресу: <адрес>, должностные лица Государственной жилищной инспекции Приморского края выявили, что ООО "УК Статус", осуществляющим управление этим многоквартирным домом, нарушается периодичность проведения профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий, установленная Решением Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 9 апреля 2020 года, поскольку на момент обследования подъезда N 1 установлено загрязнение поверхности стен, лестничных площадок, оконных проемов, пыль на перилах, дверях, дверных ручках, уборка производится силами жителей МКД, а прилегающая придомовая территория не убрана.
Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения в отношении ООО "УК Статус" дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил из того, что проверка юридического лица проведена контролирующим органом с нарушением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", представленный акт обследования не подтверждает нарушение ООО "УК Статус" сроков проведения профилактических мероприятий, доказательств обращения жителей многоквартирного дома с жалобами не представлено.
Полагаю, что указанные судьей районного суда основания прекращения дела об административном правонарушении обоснованными не являются.
Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции от 1 апреля 2020 года) в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъектах Российской Федерации введен режим повышенной готовности.
При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации дано право принимать в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации постановлением Губернатора Приморского края от 18 марта 2020 года N 21-пг "О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", на территории Приморского края введен режим повышенной готовности.
Пунктом 7 указанного постановления Губернатора Приморского края юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в местах массового скопления людей (в том числе на объектах общественного питания и торговли, в местах проведения досуговых мероприятий), а также деятельность по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным, внеуличным, городским наземным электрическим, автомобильным транспортом, в том числе легковым такси, предписано проводить мероприятия по дезинфекции с учетом решений оперативного штаба по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции (COVID-2019), включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, а также обеспечить использование работниками дезинфекционных средств для обработки рук, поверхностей и инвентаря, средств индивидуальной защиты (масок, респираторов и иных средств защиты органов дыхания).
Пунктом 2 Решения Оперативного штаба Приморского края по организации проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения коронавирусной инфекции, вызванной новым коронавирусом COVID-2019 от 9 апреля 2020 года закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий, предусматривающая влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта, влажную протирку с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей 5 раз в неделю; влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-го этажа и мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей не реже 2-х раз в неделю; профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придомовой территории с применением специализированного оборудования не реже 1-го раза в неделю.
Как усматривается из материалов дела, специалистами Государственной жилищной инспекции Приморского края в акте обследования общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано, что обработка лестничных площадок и маршей, перил, плафонов, выключателей, оконных проемов и подоконников, а также других контактных поверхностей не производилось, соответствующий вывод сделан на основании степени загрязнения поверхности стен, лестничных площадок и контактных поверхностей, а также пояснений жителей многоквартирного дома, что подтверждается подписями двух представителей собственников помещений многоквартирного дома. При этом присутствовавший при проведении обследования представитель ООО "УК Статус" Миненко А.А. с установленными в ходе обследования нарушениями согласился, что подтверждается его пояснениями и подписью в акте.
Обнаруженные при обследовании загрязнения контактных поверхностей в подъезде многоквартирного дома подтверждаются приобщенной к акту фототаблицей, которая подлежала оценке в совокупности со сведениями, отраженными в акте обследования.
Не могут быть признаны обоснованными и выводы судьи относительно нарушения при проведении обследования общего имущества многоквартирного дома требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 указанного Федерального закона им устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля).
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Пунктом 4 статьи 2 этого же Федерального закона установлено, что мероприятие по контролю - это действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда.
В рассматриваемом случае должностными лицами государственного органа производился осмотр мест общего пользования многоквартирного дома, не принадлежащих ООО "УК Статус" и отрытых для общего доступа. Указанное обследование не проводилось в отношении именно ООО "УК Статус" и не требовало обязательного участия представителя данной организации, в связи с чем не является проверкой по смыслу, предусмотренному Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы постановлением Губернатора Приморского края от 8 мая 2020 года N 55-пг утвержден Перечень органов исполнительной власти Приморского края и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым отнесены консультант Уссурийского территориального отдела и ведущий специалист-эксперт Уссурийского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края.
Таким образом должностные лица, составившие акт обследования общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГГГ, уполномочены на выявление административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Эти обстоятельства не были учтены судьей районного суда, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При данных обстоятельствах постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу консультанта Уссурийского территориального отдела Государственной жилищной инспекции Приморского края Девяткина Д.С. удовлетворить.
Постановление судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ООО "УК Статус", отменить.
Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Уссурийский районный суд Приморского края.
Судья А.В. Фаленчи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка