Решение Калининградского областного суда от 26 октября 2017 года №12-389/2017

 
КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 26 октября 2017 года Дело N 12-389/2017
 
26 октября 2017 года г. Калининград
Калининградский областной суд в лице судьи Струковой А.А.
при секретаре Лемех М.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица, уполномоченного на составление протоколов об административном правонарушении, - старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни на постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 июля 2017 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «ЭЛЕКТРОСВАРКА» (сокращенное наименование - ООО «ЭСВА») за отсутствием события административного правонарушения.
Заслушав объяснения представителя Калининградской областной таможни - Кузавко С.И., поддержавшей жалобу, пояснения защитника ООО «ЭЛЕКТРОСВАРКА» - Соболевского Д.С., возражавшего против доводов, изложенных в жалобе, а также исследовав материалы дела, суд
У С Т А Н О В И Л:
Как следует из протокола по делу об административном правонарушении, 17.09.2015 декларантом ОАО «ЭСВА», в лице начальника отдела продаж А., на Московском таможенном посту Калининградской областной таможни с применением системы электронного декларирования зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления иностранного товара № «проволока порошковая сварочная диам. 1, 25 мм, состоящая из оболочки из коррозионностойкой стали и порошкообразного сердечника, в состав которого входит флюсовый материал, используется для дуговой электросварки:
1. содерж. хрома 21.8 % мас., никеля 9.16 % масс., диам. 1, 25 мм (smcrni), изготовитель: «< данные изъяты>», товарный знак: «< данные изъяты>.» артикул: отсутствует, количество: 600 кг,
2.содерж. хрома 21.6 % мас., никеля 9.24 % масс., диам. 1, 25 мм (smcrni), изготовитель: «< данные изъяты>», товарный знак: «< данные изъяты>», артикул: отсутствует, количество: 5000 кг,
3.содерж.хрома 21.9 % мас., никеля 9.26 % масс., диам. 1, 25 мм (smcrni), изготовитель: «< данные изъяты>», товарный знак: «< данные изъяты>», артикул: отсутствует, количество: 5000 кг,
4.содерж. хрома 21.7 % мас., никеля 9.28 % масс., диам. 1, 25 мм (smcrni), изготовитель: «< данные изъяты>», товарный знак: «< данные изъяты>» артикул: отсутствует, количество: 3500 кг (ставка ввозной таможенной пошлины-5% от таможенной стоимости). Заявленная таможенная стоимость товара 22 610 747, 59 рублей (графа 45 ДТ). Проволока находится на бобинах bоху диам.630мм шириной 475мм (50 штук весом 4100 кг), которые являются мнргооборотной тарой и подлежат возврату.
Страна происхождения: Латвия.
Товар ввезен в адрес Общества из Литвы в рамках внешнеторгового контракта № от 01.06.2015, по товаросопроводительным документам: международной товарно-транспортной накладной (СМR) б/н от 15.09.2015, инвойсу № от 11.09.2015, инвойсу № от 11.09.2015.
В рамках системы управления рисками по данной ДТ применены прямые меры по минимизации рисков: таможенная экспертиза товара (решение о назначении таможенной экспертизы № от 18.09.2015); отбор проб и образцов (акт отбора проб и образцов № от 19.09.2015).
В соответствии со ст. 106 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 311-ФЗ) таможенным органом принято решение о проведении дополнительной проверки по коду товара.
22.09.2015 товар № по ДТ № выпущен в заявленной таможенной процедуре под обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно заключению таможенного эксперта Экспертно-криминалистической службы (ЭКС) - регионального филиала ЦЭКТУ г. Калининграда № от 16.10.2015 исследуемый товар идентифицирован как порошковая проволока диаметрами 1, 20мм, 1, 30мм, 1, 32 мм, 1, 19мм, выполненная из нержавеющей стали с легирующим сердечником. Проба имеет полость (сердечник), заполненную порошковым веществом по химическому составу сопоставимым с легирующей обмазкой электродов. Назначение сердечника - защита расплавленного металла от вредного влияния воздуха, раскисление, легирование металла, связывание азота в стойкие нитриды, стабилизация дугового разряда и т.д. Порошковые проволоки этого типа применяются для механизированной сварки открытой дугой конструкций из аустенитных хромоникелиевых сталей, работающих в условиях, когда к металлу сварного шва предъявляются высокие требования по стойкости к межкристаллитной коррозии.
Для определения сведений о данном товаре, необходимых для его однозначной классификации по ТН ВЭД, таможенным органом назначена дополнительная таможенная экспертиза (решение о назначении таможенной экспертизы № от 02.02.2016).
В соответствии с заключением таможенного эксперта ЭКС г. Москва ЦЭКТУ № от 07.06.2016 установлено, что в состав сердечника представленных на исследование проб №-№ товара № по ДТ № входит флюсовый материал. Результатами дополнительной таможенной экспертизы также подтверждено, что представленные на исследование пробы №-№ товара № могут применяться для дуговой электросварки. Функциональное назначение сердечников представленных на исследование проб №-№ товара - выполняет функции, аналогичной функциям электродных покрытий (защита металла от воздуха, стабилизация дугового разряда, раскисление и легирование шва, формирование шва, регулирование процесса переноса электродного материала и др.).
На основании результатов экспертизы 12.09.2016 Калининградской областной таможней вынесено Решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС №, в соответствии с которым товар № ДТ № классифицирован классификационным кодом 8311 20 000 О ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины-17% от таможенной стоимости).
В связи с принятием решения по классификации товара и в соответствии с решением о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары от 19.10.2016 в ДТ внесены изменения (скорректированы в том числе: графа 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров»; графа 33 ДТ «Код товара»).
В результате изменения классификационного кода товара № сумма подлежащих доплате таможенных пошлин, налогов составила 3 201 681, 86 рублей, что подтверждается корректировкой декларации на товары (далее - КДТ) от 19.10.2016.
Согласно служебной записке отдела таможенных платежей (ОТП) таможни № от 16.11.2016 задолженность ОАО «ЭСВА» по таможенным платежам по ДТ № погашена путем зачета денежного залога в счет исполнения обязанности по уплате таможенных платежей.
Учитывая изложенное таможенный орган полагает, что указание ОАО «ЭСВА» при таможенном декларировании товара № недостоверных сведений об его классификационном коде в графе 33 ДТ, сопряженное с заявлением при его описании недостоверных сведений о свойствах и характеристиках, влияющих на его классификацию, послужило основанием для занижения подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 3 201 681, 86 рублей.
Судьей вынесено изложенное выше постановление.
В жалобе на данное постановление должностное лицо, уполномоченное на составление протоколов об административном правонарушении, просит постановление отменить, ссылаясь в основном на то, что судьей неправомерно признано во внимание по настоящему делу экспертное заключение, полученное арбитражным судом по делу по требованиям ОАО «ЭСВА» об оспаривании решения таможенного органа о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС, тем более, что вынесенное арбитражным судом решение в пользу ОАО «ЭСВА» обжаловано таможенным органом в кассационном порядке.
Проверив законность и обоснованность постановления, суд находит его подлежащим оставлению без изменения.
Согласно п. 1 ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. Перечень основных сведений, подлежащих указанию в декларации на товары, определен п. 2 ст. 181 ТК ТС, в том числе: заявляемая таможенная процедура; сведения о декларанте, таможенном представителе, об отправителе и о получателе товаров; сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по ТН ВЭД.
На основании п. 15 раздела II Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций», в декларации на товары указываются:
- в графе 31 ДТ «Грузовые места и описание товаров»: сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД ЕАЭС, а также о грузовых местах;
- в первом подразделе графы 33 ДТ «Код товара»: десятизначный классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Согласно Пояснениям к ЕТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 8311 в целях классификации товара по товарной позиции 8311 необходимо определить область его применения и использования по тем физико-химическим характеристикам материала, который имеется в составе сердечника проволоки, поскольку проволока, выполненная из недрагоценного металла, без покрытия или без сердечника из флюсового материала, и не предназначенная для дуговой электросварки, не включается в данную товарную позицию (группы 72-76 и 78-81).
По мнению таможенного органа, совершенное декларантом правонарушение заключается в неверном указании в декларации на товары кода товара-7223 00 190 9 ТН ВЭД ЕАЭС - и описания - проволока с сердечником из металлов и ферросплавов» (а не кода товара 8311 20000 0 ТН ВЭД ЕАЭС с описанием товара «проволока… с покрытием или с сердечником из флюсовых материалов»), что повлекло за собой занижение размера таможенных платежей.
В то же время, согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Из материалов дела видно, что ООО «ЭЛЕКТРОСВАРКА» указало в таможенной декларации описание товара на основании контракта на приобретение, спецификаций и товаросопроводительных документов. Исходя из данных сведений, обществом был указан и код товара по ТН ВЭД ЕАЭС.
Кроме того, аналогичным образом данный товар оформлялся в таможенном отношении с применением кода ТН ВЭД 7223001909 в период времени с марта 2015 года по сентябрь 2016 года на таможенных постах «Московский» и «Светлый».
В технологическом процессе ввозимая ООО «ЭСВА» проволока не применяется для дуговой электросварки.
В протоколе об административном правонарушении содержится указание о том, что в данной ситуации ООО «ЭСВА» не предприняло все зависящие от него меры к соблюдению норм таможенного законодательства, а именно: не осуществило взятие проб и образцов товаров и не привлекла экспертов для уточнения сведений о них.
Основанием для привлечения ООО «ЭСВА» к указанной административной ответственности послужил вывод ЭКС ЦЭКТУ ФТС России о том, что сердечник проволоки, представленной для таможенного контроля ООО «ЭСВА» является флюсовым материалом, используемым для дуговой сварки.
Вместе с тем, при рассмотрении арбитражным судом дела по иску ООО «ЭЛЕКТРОСВАРКА» об оспаривании решений Калининградской областной таможни о классификации товара, Калининградская областная таможня обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с ходатайством о назначении судебной экспертизы. При этом в качестве экспертной организации Калининградской областной таможней было заявлено Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» (ФГАОУ ВО «СПбПУ»), в качестве эксперта - доктор технических наук, профессор, заведующий Лабораторией металлургической экспертизы ФГАОУ ВО «СПбПУ» Б.
Арбитражный суд Калининградской области удовлетворил ходатайство Калининградской областной таможни о назначении экспертизы.
Согласно выводам эксперта (ФГАОУ ВО «СПбПУ») Б. заявленная для таможенного оформления проволока не является флюсовой (не содержит «флюс») и не пригодна для дуговой электросварки.
Таким образом, вопрос о характеристиках товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД ЕАЭС, не является однозначным, мнение о характеристиках товара среди специалистов в области металлургической экспертизы расходится, а компетентным экспертом с высокой квалификацией подтверждена правильность описания товара, заявленного обществом в таможенной декларации.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в данной ситуации заявление декларантом сведений о товаре отвечало разумной степени заботливости и осмотрительности и юридическое лицо предприняло все предусмотренные законом меры к соблюдению таможенного законодательства, действуя добросовестно при заявлении в декларации на товары сведений об описании вышеупомянутого товара и его коде по ТН ВЭД.
С учетом изложенного суд полагает, что таможенным органом не доказана вина ООО «ЭСВА» в совершении таможенного правонарушения.
Кроме того, таможенным органом не представлено бесспорных доказательств самого события правонарушения с учетом наличия в материалах дела противоречивых доказательств характеристик товара, влияющих на его классификацию по ТН ВЭД.
При таких обстоятельствах постановление по настоящему делу об административном правонарушении отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
Р Е Ш И Л:
постановление судьи Ленинградского районного суда г. Калининграда от 21 июля 2017 года оставить без изменения, жалобу должностного лица, уполномоченного на составление протоколов об административном правонарушении, - старшего уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Калининградской областной таможни - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда Струкова А.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка