Решение Московского областного суда от 20 марта 2018 года №12-388/2018

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 марта 2018 года Дело N 12-388/2018
Судья Московского областного суда Суханова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу департамента Росприроднадзора - Моисеева В.С. на постановление Домодедовского городского суда Московской области от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт "Домодедово",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Домодедовского городского суда Московской области от 18 декабря 2017 года производство по делу в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт "Домодедово" (далее - ООО "Международный аэропорт "Домодедово", Общество), ОГРН: 1155009000387, ИНН: 5009097148, <данные изъяты>, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным решением, должностное лицо органа административной юрисдикции Моисеев В.С. его обжаловал, просил отменить, дело направить на новое рассмотрение, указывая на неверное установление судом фактических обстоятельств и доказанность вины привлекаемого лица материалами дела.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Гординой Н.В., суд второй инстанции не усматривает оснований для отмены вынесенного по делу об административном правонарушении решения городского суда.
Из материалов дела следует, что по итогам проведенной в период с 25.09.2017г. по 20.10.2017г. на основании приказа от 21.09.2017г. <данные изъяты>-пр внеплановой выездной проверки установлено, что <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в период с 10 часов 00 минут до 18 часов 00 минут по адресу: <данные изъяты>, городской округ Домодедово, территория аэропорта "Домодедово" совершено административное правонарушение, выраженное в следующем: в соответствии с уставом ООО "Международный аэропорт "Домодедово", одними из основных видом деятельности предприятия являются: техническая эксплуатация аэродрома; предоставление сервисных услуг, услуг транспорта, услуг связи и иных услуг; осуществление деятельности, связанной с работами (услугами) природоохранного назначения; осуществление совместно с балансодержателем аэродрома первоначального согласования и последующего контроля за размещением, строительством, расширением, модернизацией и эксплуатацией любых объектов на территории аэродрома и приаэродромной территории, а также их высотного согласования, присоединения к инженерным сетям; поддержание в надлежащем техническом состоянии используемого имущества и земельного участка территории аэродрома; предоставление всех видов коммунальных услуг на территории аэропорта; прием, транспортировка и очистка ливневых вод; контроль экологического состояния и защита окружающей среды на объектах предприятия; осуществление в аэропорту всех видов услуг; организация и обеспечение неавиационной деятельности на территории аэропорта; строительство и эксплуатация зданий и сооружений основного производственного и вспомогательного назначения различных комплексов аэропорта (аэровокзального, аэродромного, авиационно-технического и др.). В целях осуществления указанной хозяйственной деятельности ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" согласно договору от <данные изъяты> N Д-280-14, заключенному с Федеральным агентством воздушного транспорта, на праве аренды осуществляет эксплуатацию 60 земельных участков общей площадью 11587800 м2. ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" письмом от <данные изъяты> в адрес Департамента Росприроднадзора по ЦФО подано заявление о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет (во исполнение ст. 69.2 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 ФЗ и Постановления Правительства РФ от 23.06.2016 N 572). Согласно пункту 3 раздела II указанной заявки водовыпуск N 7 сточных вод является одним из объектов ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, сточные воды из которого стекают в местную гидросеть р. Мураниха. Объём сбрасываемых вод составляет 105,094 тыс. куб. м/год.
При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, на его территории зафиксирован факт сброса сточных вод из водовыпуска N 7 ливневой канализации ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" на рельеф местности (водосборную площадь р. Мураниха). Оголовок водовыпуска N 7 представляет собой бетонную трубу, расположенную на территории аэропорта "Домодедово" (земельный участок с кадастровым номером 50:28:0080107:482, адрес: Московская область, г.о. Домодедово, территория "Аэропорт "Домодедово", уч. 39, примерные географические координаты оголовка водовыпуска - 55.421948, 37.889230). Далее по бетонному желобу, протяженностью около 10 м., данные стоки в виде ручья протекают, в том числе через территорию водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, береговой полосы р. Мураниха, с последующим впадением в р. Мураниха.
В ходе проведения проверки, силами специалистов Испытательной лаборатории Восточного отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЦФО" произведены измерения содержания загрязняющих веществ в отобранных пробах сточной воды, сбрасываемой из оголовка водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" в окружающую среду. Протоколы измерений от 18.10.2017г. N 0621-В.ст., от 19.10.2017г. 0659-В.ст., от 24.10.2017г. 0696-В.пр. показали превышения концентраций загрязняющих веществ в сточных водах водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, а также фоновыми показателями природной воды р. Мураниха.
Кроме того, в аналогичные вышеуказанным датам произведен отбор проб природной воды р. Мураниха выше впадения сточных вод из водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" (фоновая, условно чистая проба, не загрязненная сточными водами из водовыпуска N 7) и ниже впадения (показывающий негативное воздействие сброса на р. Мураниха). Департаментом Росприроднадзора по ЦФО 02 ноября 2017 года с применением п. 11 методики, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87, на основании натурных обследований, инструментальных определений, измерений и лабораторных анализов произведено исчисление размера вреда, причиненного водному объекту р. Мураниха вследствие сброса сточных вод из водовыпуска N 7 ООО "Международный Аэропорт "Домодедово".
На основании договора аренды имущества аэродромного комплекса от 13 мая 1998 г. N01, заключенного с ГУП "Администрация аэропорта "Домодедово", и согласно приложению N 1 к указанному договору, в редакции Дополнения N 17, ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" осуществляет эксплуатацию недвижимого имущества обустроенного водосточно-дренажной сетью (порядковые номера NN 96. 97, 98, 99, 104, 105, 106, 109, 110, 112, 120, 135). В соответствии с п. 3.2.24 данного договора, в редакции Дополнения N 15, имущество передаётся арендатору для обеспечения экологической безопасности и защиты окружающей среды, а п.6.2.5 обязывает ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" (арендатора) соблюдать технические, санитарные, противопожарные и иные требования, предъявляемые к использованию данного типа имущества, что также подтверждается письмом ФГУП "Администрация аэропорта "Домодедово" от 23 марта 2017 года N 01-06-21/349.
К письму от 27.06.2017 N 03-20/762 ФГУП "Администрация аэропорта "Домодедово" прикладывает схему водосточно-дренажной сети, переданной в аренду ООО "Международный Аэропорт "Домодедово", на которой указаны, в том числе выпуск N 1 сточных (ливневых) вод в окружающую среду, и выпуск N 7 сточных (ливневых) вод в окружающую среду.
Согласно данным проекта нормативов допустимого сброса (ПДС) загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду с поверхностным стоком (ливневые и талые воды), выполненного ООО "ЭКОН-ТН" в 2011 году для ЗАО "Международный Аэропорт "Домодедово", поверхностные (дождевые и талые) воды с участков территории аэропорта сбрасываются по системе водосточно-дренажной сети через восемь водовыпусков за пределы территории аэропорта на рельеф и по понижениям местности стекают в местную гидросеть (<данные изъяты>). В систему водосточно-дренажной сети поступают поверхностные воды с территорий, имеющих твердые покрытия (две взлетно-посадочные полосы (ВВП-1, ВВП-2), рулёжные дорожки, перрон, места стоянки и обслуживания самолётов, кровли, расположенные на этой территории здания и с газоны, оборудованные колодцами для приёма поверхностных вод). Водосборные участки для каждого из водовыпусков обозначены на схеме водосточно-дренажной сети согласно карте-схеме международного аэропорта "Домодедово".
Одним из водовыпусков загрязняющих веществ международного аэропорта "Домодедово" является выпуск N 7 - это сток дождевых и талых вод с территории промплощадки (водосборного участка стоянки самолетов), который по коллектору сбрасывается на рельеф местности. Далее сток по понижениям местности стекает в местную гидросеть реки Мураниха, которая имеет гидравлическую связь с рекой Пахра.
Сброс ливневых сточных вод из водовыпуска N 7 в период с 21.02.2011г. по 21.02.2016г. осуществлялся ООО "Международный Аэропорт "Домодедово" на основании разрешение за сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N 48/228 МО, выданного указанно юридическому лику Департаментом Росприроднадзора по Центральному федерально округу 21.02.2011г. В настоящее время сброс сточных вод производится ООО "Международный аэропорт "Домодедово" в отсутствие разрешения.
Всего размер вреда, причиненного водному обьегг р. Мураниха вследствие сброса сточных вод из водовыпуска N 7 ООО "Международный аэропорт "Домодедово" за период проведенных надзорных мероприятий, с превышением содержания загрязняющих веществ над фоновыми концентрациями природной воды реки Мураниха, составил тридцать три миллиона восемьсот пятьдесят тысяч восемьсот восемьдесят рублей.
Вопреки ст. ст. 3, 11, 4.1 ст. 16, ч. ч. 1.2.3 ст.22, ч.1. ч.4 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39, 77 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7 ФЗ; ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации; ст. 1, ст. 3, п. 2 ч. 2 ст. 5, ч.4 ст.35, п.п. 1 ч.2 ст. 39, ч.2 ст. 55, ч. 6 ст.56, ч. 1 ст. 69, п. 1, 7 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. N 74-ФЗ; ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", так как ООО "Международный аэропорт "Домодедово" допускает сброс сточных вод из водовыпуска N 7 в р. Мураниха с превышением содержания загрязняющих веществ над установленными предельно допустимыми концентрациями (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, а также фоновыми показателями природной воды р. Мураниха. Нарушены ч.2 ст.14, ч. ч. 1,2.3 ст.22, 4.1 ст.34, ч.1,2 ст.39 Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 г.N7-ФЗ, а также ч.4 ст.35. ч.2 ст.39. ч.2 ст. 55, ч.6 ст.56, п.1 ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ от 03 июня 2006г. N9 74-ФЗ.
Указанные действия ООО "Международный аэропорт "Домодедово" квалифицированы по ч. 1 ст. 8. 14 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При рассмотрении по существу данного дела об административном правонарушении и, оценивая представленные органом административной юрисдикции доказательства на предмет их допустимости в соответствии с положениями ст. 26. 2 КоАП РФ, городской суд пришел к выводу, что ряд доказательств получены и составлены с нарушением требований закона, а именно: акты отбора проб, протоколы исследований. Оригиналы акта проверки и акты отбора проб, являющиеся доказательствами, в материалах настоящего дела отсутствуют. В нарушение ст. 28. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения, необходимые для разрешения дела, так как в протоколе не приведены конкретные значения сточных вод, сбрасываемых из водовыпуска N 7, а также значения предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ в водоемах рыбохозяйственного назначения, значения фоновых показателей природной воды р. Мураниха.
С учетом приведенных выше нарушений, допущенных на досудебной стадии производства по делу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии достаточных допустимых доказательств наличия в действиях ООО "Международный аэропорт "Домодедово" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8. 14 КоАП РФ.
Решение суда соответствует требованиям ст. ст. 29.10, 30. 7 КоАП РФ, обосновано и мотивировано.
Кроме того, согласно ч.4 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Из данной нормы следует, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае, - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По жалобе должностного лица состоявшееся решение по делу об административном правонарушении может быть отменено только в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Между тем, ссылок на какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела городским судом, жалоба должностного лица не содержит, не установлено таких нарушений и по материалам дела.
Фактически доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, исследованных городским судом по правилам ст.ст. 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным, доводы жалобы о том, что решение суда вынесено с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, и ненадлежащей оценкой доказательств, судом второй инстанции отклоняются.
Каких-либо существенных нарушений норм процессуальных норм, влекущих безусловную отмену либо изменение решения суда, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Домодедовского городского суда Московской области от 18 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Международный аэропорт "Домодедово" - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья И.Н. Суханова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка