Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 декабря 2017 года №12-388/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 29 декабря 2017 года Дело N 12-388/2017
Судья Верховного суда Удмуртской Республики Захарчук О. В., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> Республики 29 декабря 2017 года дело по жалобе защитника ООО "КУБ" Документовой И.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО "КУБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ, ООО "КУБ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.
В жалобе защитник ООО "КУБ" Документова И.С. просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В обоснование жалобы указывает на то, что постановление вынесено судом на основании недопустимых и недостоверных доказательств, судом при назначении наказания не учтен факт устранения ООО "КУБ" нарушений к моменту окончания проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении, судом не дана оценка представленным документам, подтверждающим отсутствие выявленных нарушений, судом грубо нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении.
В судебном заседании защитник Тазиева М.М. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. при проведении Отделом государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской <адрес> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью "КУБ" (далее - ООО "КУБ"), расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на строительном объекте "Многоэтажный многоквартирный жилой <адрес> в <данные изъяты> в <адрес>", установлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - башенного крана КБ-405-1 А, учетный NА46-00299-0001пс, заводской N, изготовленный в 1992 году на ПО "Ржевбашкран" Ржевский крано-строительный завод (далее - башенный кран, подъемное сооружение). При эксплуатации башенного крана ООО "КУБ" не обеспечено соблюдение положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N116-ФЗ), принятых в соответствии с ним Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Правила), Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - ФНП по ПС), а также Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N, а именно:
1. В ООО "КУБ" не обеспечено осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в частности:
не обеспечено проведение контроля за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности; не разработан план работы по осуществлению производственного контроля в подразделениях эксплуатирующей организации;
не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, не выявляются опасные факторы на рабочих местах;
не исполняется ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на основании результатов проверок состояния промышленной безопасности;
не доводится до сведения работников опасного производственного объекта информация об изменении требований промышленной безопасности, устанавливаемых нормативными правовыми актами. Работники не обеспечиваются указанными документами;
не вносятся руководителю организации предложения:
а) о проведении мероприятий по обеспечению промышленной безопасности;
б) об устранении нарушений требований промышленной безопасности;
в) о приостановлении работ, осуществляемых на опасном производственном объекте с нарушением требований промышленной безопасности, создающих угрозу жизни и здоровью работников, или работ, которые могут привести к аварии;
г) об отстранении от работы на опасном производственном объекте лиц, не имеющих соответствующей квалификации, не прошедших своевременно подготовку и аттестацию по промышленной безопасности;
д) о привлечении к ответственности лиц, нарушивших требования промышленной безопасности,
что является нарушением требования ст. 9, 11 Федерального закона N- ФЗ, подп. "а", "б", "в", "и", "л", "м" п. 11, подп. "б", "г" п. 12 Правил.
2. В ООО "КУБ" не разработан и не утвержден руководителем организации график аттестации специалистов по вопросам промышленной безопасности:
мастер СМР Осташев М.В., являясь, согласно приказу директора А.В. Осташева от ДД.ММ.ГГГГ N членом аттестационной комиссии, не аттестован по разделу А1 "Основы промышленной безопасности" в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
директор А.В. Осташев, являясь членом аттестационной комиссии, а также являясь ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, не аттестован по разделу Б.9.31 "Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых применяются подъемные сооружения, предназначенные для подъема и перемещения грузов" в территориальной аттестационной комиссии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;
в ООО "КУБ" не установлен порядок контроля обучения и периодических проверок знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами, а также документально не подтверждается его соблюдение с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации,
что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п.п. 11, 19, 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N, подп. "а" п. 25 ФНП по ПС.
Допускается эксплуатация башенного крана после монтажа, вызванного установкой подъемного сооружения на новом месте, без разрешения ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемного сооружения, о чем свидетельствует отсутствие записи в паспорте подъемного сооружения, что является нарушением ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п.п. 138, 139 ФНП по ПС.
Допущена эксплуатация башенного крана без руководства (инструкции) по эксплуатации. В связи с отсутствием руководства по эксплуатации не выполняются требования ФНП, а именно:
обслуживание и ремонт подъемного сооружения, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей (для подъемных сооружений, передвигающихся по рельсам) не выполняются с учетом требований руководства;
не проводится проверка работоспособности регистратора параметров работы подъемного сооружения,
что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п.п. 255, 158, 274 ФНП по ПС.
Для обслуживания башенного крана ООО "КУБ" не назначило распорядительным актом слесарей, электромонтеров и наладчиков, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п. 154 ФНП по ПС.
Работники, непосредственно занимающиеся эксплуатацией башенного крана, не знают критерии работоспособности применяемого подъемного сооружения в соответствии с требованиями руководства (инструкции) по эксплуатации применяемого подъемного сооружения, о чем свидетельствует отсутствие руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения в ООО "КУБ", что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, подп. "б" п. 26 ФНП по ПС.
На погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением подъемного сооружения на открытых площадках, предусмотренных ППР, в ООО "КУБ" не разработаны схемы погрузки и разгрузки транспортных средств, что является нарушением ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п. 102 ФНП по ПС.
Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности смонтированного подъемного сооружения, находящегося в нерабочем состоянии - не принимаются меры по предотвращению его угона ветром, не обеспечено проведение проверок работоспособности ограничителя передвижения подъемного сооружения, регистратора подъемного сооружения (ОГМ-240) в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации, не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитной панели подъемного сооружения, не разработаны и не выданы на места ведения работ схемы складирования грузов, схемы погрузки и разгрузки автотранспортных средств, места складирования грузов, предусмотренные ППР, не оборудованы необходимой технологической оснасткой и приспособлениями (кассетами, пирамидами, стеллажами, лестницами, подставками, подкладками, прокладками и т.п.), не установлен порядок обмена сигналами между крановщиками и стропальщиками, не установлен порядок приведения подъемного сооружения в безопасное положение в нерабочем состоянии, а также не определен порядок действия работников (в том числе покидания опасной зоны) при возникновении аварийных ситуаций на опасном производственном объекте с используемым подъемным сооружением, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п. 125 ФНП по ПС.
Не обеспечен допуск к самостоятельной работе персонала с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указываются тип подъемного сооружения, к работам на которых они допущены, не обеспечено наличие у персонала производственных инструкций, не созданы условия неукоснительного выполнения специалистами требований ФНГ1 по ПС, должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций, что является нарушением ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, подп. "б", "д", "е" п.п. 150, 156 ФНП по ПС.
ППР не имеет в своем составе раздел, связанный с условиями совместной безопасной работы двух подъемных сооружений;
в ППР не указаны:
разрез здания на полную высоту при положении стрелы подъемного сооружения над зданием (максимальный и минимальный вылет) и пунктиром - выступающих металлоконструкций ПС при повороте на 180 градусов;
безопасные расстояния от низа перемещаемого груза до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения (должно быть не менее 0,5 м, а до перекрытий и площадок, где могут находиться люди, - не менее 2,3 м) с учетом длин (по высоте) применяемых стропов и размеров траверс указанных в ППР (лист 8);
безопасные расстояния от частей стрелы, консоли противовеса с учетом габаритов блоков балласта противовеса до наиболее выступающих по вертикали частей здания или сооружения;
фактические размеры наиболее выступающих в горизонтальной плоскости элементов здания или сооружения (карнизы, балконы, ограждения, эркеры, козырьки и входы);
не разработаны мероприятия по безопасному производству работ с учетом конкретных условий на участке, где установлено подъемное сооружение, а именно опасная зона от падения груза со здания и опасная зона при работе крана выходит за пределы строительной площадки, где находятся пешеходные дорожки и гражданские здания;
не предусмотрены мероприятия по обеспечению безопасного расстояния от сетей и воздушных линий электропередачи,
что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, подп. "а", "л" п. 163, подп. "ж", "и", "к", "л", "м" п. 160 ФНП по ПС.
Крановщику и стропальщикам, обслуживающим подъемное сооружение список основных перемещаемых им грузов, с указанием их массы не выдан на руки, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, подп. "д" п. 221 ФНП по ПС.
Не организованно (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, не осуществляется обработка (расшифровка) этих данных с оформлением протокола, не выявляются нарушения правил эксплуатации подъемного сооружения;
координатная защита подъемного сооружения, работающего в стесненных условиях, не настроена в соответствии с ППР, о чем свидетельствует отсутствие протокола настройки;
устройства предохранительные полуавтоматические, установленные на ведущих ходовых тележках подъемного сооружения не обеспечивают удержание подъемного сооружения от перемещения под воздействием ветровой нагрузки в
нерабочем состоянии и предотвращение схода с рельс ходовых тележек при работе подъемного сооружения, о чем свидетельствует, частичное отсутствие рельсовых захватов;
ограничитель передвижения подъемного сооружения не обеспечивает остановку подъемного сооружения на конечных участках, конечный выключатель не воздействует об конечную линейку (вследствие ее смещения),
что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, подп. "б" п. 25, п.п. 125, 136 ФНП по ПС, п. 14.5.2. главы 14 "Указания по текущему ремонту", таблицы 13 "Данные по выбраковке деталей", пункта 10.7 "Проверка работы и настройка приборов безопасности" главы 10 Подготовка крана к работе, измерение параметров, регулирование и настройка, проверка технического состояния" Руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения.
Выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ осуществляется в нарушение требований разработанного ППР (254.17-ППР, лист 2 строй генплан), а также не выполнены материалы по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР а именно:
не обеспечено хранение съемных грузозахватных приспособлений в месте, установленном проектом;
применяются грузозахватные приспособления и оснастка, не
предусмотренные ППР, а именно: грейфер 0,5 м3; банка растворная 0,2 м3; строп канатный 4СК-10-6Д N; строп цепной УСЦ1-3,15-5,0 N;
шкаф электропитания крана установлен не в соответствии с ППР;
не установлены защитные улавливающие сетки в местах, указанных на строй генплане;
перед монтажом конструкции 2-го этажа здания над входом в здание не установлен защитный козырек;
между штабелями складируемых материалов и изделий не предусмотрены проходы шириной не менее 1 метра;
при выполнении строительно-монтажных работ не применяются грузозахватные приспособления, указанные в ППР (лист 8).
что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п. 101, подп. "з" п. 255 ФНП по ПС.
Не поддерживается эксплуатируемое подъемное сооружение в работоспособном состоянии, о чем свидетельствует отсутствие порядка периодических осмотров, технических обслуживании и ремонтов, обеспечивающих содержание подъемного сооружения, рельсовых путей, грузозахватных органов, приспособлений и тары в работоспособном состоянии, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, подп. "а" п. 23, подп. "а" п. 150 ФНП по ПС.
После монтажа, вызванного установкой подъемного сооружения на новом месте проведено внеочередное техническое освидетельствование, в нарушение (руководства) инструкции по эксплуатации и ФНП по ПС, а именно не проведены статические испытания с нагрузкой 125 процентов (по отношению к номинальной паспортной грузоподъемности), не проведены динамические испытания подъемного сооружения грузом, масса которого на 10 процентов превышает его паспортную грузоподъемность, что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п.п. 170, 175, 183 ФНП по ПС.
Не проведен контроль качества монтажа и наладки подъемного сооружения, о чем свидетельствует отсутствие акта смонтированного подъемного сооружения, а также отсутствие:
исполнительного сборочного (монтажного) чертежа металлоконструкций подъемного сооружения;
фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного подъемного сооружения требованиям, указанным изготовителем подъемного сооружения, а также не подтверждено соответствие установки подъемного сооружения требованиям, приведенных в пунктах 101-137 ФНП;
данные о заменах неработоспособных элементов приводов, тормозов, крепежа, которые выполнены монтажной организацией;
результаты наладочных работ, подтверждающие работоспособность систем управления подъемного сооружения, электро-, пневмо- и гидрооборудования, механизмов, а также имеющихся в наличии ограничителей, указателей, регистраторов,
что является нарушением требований ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п. 62 ФНП по ПС.
На рельсовом пути не выделен участок для стоянки подъемного сооружения в нерабочем состоянии, что является нарушением ст. 9 Федерального закона N- ФЗ, п. 208 ФНП по ПС.
Для обеспечения нормальной эксплуатации подъемное сооружение не подвергнуто капитальному ремонту, что является нарушением ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п.п. 84, 85 ФНП по ПС.
Не обеспечено техническое обслуживание и ремонт подъемного сооружения, а также ремонт и рихтовка рельсовых путей с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения и ФНП по ПС, о чем свидетельствует отсутствие в ООО "КУБ" руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения, программ выполнения планово-предупредительных ремонтов, а также записей в журнале обслуживания и ремонта подъемного сооружения, а также следующие нарушения (дефекты):
Подъемное сооружение:
поверхностная коррозия грузового каната, вследствие отсутствия смазки;
электродвигатели ходовых тележек подъемного сооружения частично не закреплены к корпусам редукторов;
Рельсовые пути:
рельсовые пути, находящиеся в эксплуатации, не подвергаются постоянной проверке, а именно не проводится ежесменный осмотр рельсовых путей крановщиком, о чем свидетельствуют следующие нарушения (дефекты):
выполненное заземляющее устройство рельсового пути не соответствует руководству (инструкции) по эксплуатации ПС и ППР (разрывы заземляющего контура);
частично отсутствуют гайки крепления рельс к подкрановым балкам, отсутствуют прижимные планки,
что является нарушением ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, подп. "а" п.п. 23, 84, подп. "а", "г" п.п. 150, 158, 204, 209, 210, 211 ФНП по ПС, п. 14.5.2. главы 14 "Указания по текущему ремонту", таблицы 13 "Данные по выбраковке деталей", подп. 4.13.1. п. 4.13. "Ходовая ведущая тележка" главы 4 "Устройство и работа составных частей крана", п. 12.1 "Смазка" главы 12 "Техническое обслуживание Руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения, главы 4 "Устройство и работа составных частей крана" Руководства (инструкции) по эксплуатации ПС, п. 14.2.1.3. главы 14 "Указания по текущему ремонту" Руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения, п. 10.4 "Заземление" главы 10 "Подготовка крана к работе, измерение параметров, регулирование и настройка, проверка технического состояния" Руководства (инструкции) по эксплуатации подъемного сооружения.
Установка крана, передвигающегося по рельсовому пути, в охранной зоне воздушных линий электропередач не согласована с владельцем линии. Согласование на такую установку для выполнения строительно-монтажных работ должно не храниться вместе с ППР, что является нарушением ст. 9 Федерального закона N- ФЗ, п. 110 ФНП по ПС.
После проведения ремонта металлоконструкции с применением сварки ДД.ММ.ГГГГ, не проведен контроль качества сварных соединений. Качество материала (стали), применяемого при ремонте металлоконструкции ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждено сертификатом изготовителя материала (стали), что является нарушением ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ, п.п. 68, 78 ФНП по ПС.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона N116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
Опасными производственными объектами в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона N116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.
Приложением N к Федеральному закону N116-ФЗ определены категории опасных производственных объектов.
Пунктом 3 Приложения N к Федеральному закону N116-ФЗ к категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.
Таким образом, башенный кран КБ-405-1 А, заводской N, изготовленный в 1992 году на ПО "Ржевбашкран" Ржевский крано-строительный завод, является опасным производственным объектом. Указанный башенный кран ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет Удмуртским территориальным отделом по надзору за общепромышленной безопасностью и государственному строительному надзору Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с присвоением учетного номера NА46-00299-0001пс. В соответствии с паспортом башенного крана КБ-405-1 А, учетный номер NА46-00299-0001пс, данное подъемное сооружение находится в пользовании ООО "КУБ", установлено ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, ж/<адрес> я. На основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ N башенный кран находится во временном владении и пользовании ООО "КУБ".
Поскольку опасный производственный объект - башенный кран КБ-405-1 А, учетный NА46-00299-0001пс, заводской N, находится во владении и пользовании ООО "КУБ", что подтверждается паспортом башенного крана, договором субаренды и не оспаривается законным представителем юридического лица, судья приходит к выводу, что ООО "КУБ" является юридическим лицом, на которое в соответствии с положениями Федерального закона N116-ФЗ возложена обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 Федерального закона N116-ФЗ).
В силу ч.ч. 1, 3 ст. 4 Федерального закона N116-ФЗ правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:
деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;
безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
обоснованию безопасности опасного производственного объекта.
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона N116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.
Как следует из Приложения N к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (утв. приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N), под эксплуатацией понимается стадия жизненного цикла подъемного сооружения, на которой реализуется, поддерживается и восстанавливается его качество. Эксплуатация подъемного сооружения включает в себя в общем случае использование по назначению (работу), транспортирование, монтаж, хранение, техническое обслуживание и ремонт.
В подтверждение факта эксплуатации ООО "КУБ" башенного крана КБ-405- 1А, учетный NА46-00299-0001пс, заводской N, представлены вахтенный журнал крановщика, где отражены результаты осмотра крана и принятие смены крановщиком, а также журнал учета и периодического осмотра состояния съемных грузозахватных приспособлений и тары. Факт эксплуатации юридическим лицом башенного крана зафиксирован в акте выездной внеплановой проверки и протоколе об административном правонарушении, лицом, привлекаемым к административной ответственности, не опровергнут, подтверждается пояснениями должностного лица Кулешова В.А., составившего протокол об административном правонарушении, показаниями свидетеля Добромыслова В.Н., а также пояснениями законного представителя ООО "КУБ" Осташева А.В., который не отрицал проведение пусконаладочных работ в отношении башенного крана.
Поскольку ООО "КУБ" осуществляет деятельность по эксплуатации башенного крана КБ-405-1 А, учетный NА46-00299-0001пс, заводской N, являющегося опасным производственным объектом, на основании ч. 1 ст. 6 Федерального закона N116-ФЗ такая деятельность юридического лица квалифицируется как деятельность в области промышленной безопасности. Исходя из этого, ООО "КУБ" является юридическим лицом, обязанным соблюдать требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.
Такие требования регламентированы частью 1 статьи 9 Федерального закона N116-ФЗ, в соответствии с которой организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;
соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);
обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;
иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;
обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;
допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;
обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;
иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;
обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;
обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;
обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;
разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;
заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;
выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;
приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;
осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;
принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;
анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;
своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные
органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;
принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;
вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
На основании ч. 2 ст. 9 Федерального закона N116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:
соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;
в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;
в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.
Обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, установлены Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N.
Кроме того, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения". Помимо этого, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N утверждено Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Нарушения, установленные при проведении Отделом государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской <адрес> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору внеплановой выездной проверки в ООО "КУБ", свидетельствуют о том, что Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения, ООО "КУБ" не соблюдаются.
Установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Удмуртской <адрес> управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с распоряжением Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N-рп/у проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "КУБ", расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, на строительном объекте "Многоэтажный многоквартирный жилой <адрес> в <данные изъяты> в <адрес>".
Основанием к проведению внеплановой выездной проверки явился приказ Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N "О проверках организаций, эксплуатирующих башенные краны" на основании поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от ДД.ММ.ГГГГ NАХ-П9-682 "Об организации и проведении в период с 2017 по 2019 год внеплановых проверок организаций, эксплуатирующих башенные краны".
В ходе проведения указанной проверки должностным лицом административного органа зафиксирован факт нарушения ООО "КУБ" требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - башенного крана КБ-405-1 А, учетный NА46-00299-0001пс, заводской N, на строительном объекте "Многоэтажный многоквартирный жилой <адрес> в микрорайоне 17а жилого района "Север" в <адрес>".
Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении ООО "КУБ" требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, то есть о совершении юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу и исследованными судом доказательствами, а доводы жалобы об обратном опровергаются доказательствами в их совокупности.
Оценка доказательств произведена судьей районного суда в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих недопустимость указанных доказательств, не установлено.
Судья районного суда обоснованно исключил следующие нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ООО "КУБ":
в пункте 2 о том, что в ООО "КУБ" не установлен порядок контроля обучения и периодических проверок знаний специалистов и персонала, работающих с ограничителями, указателями и регистраторами, а также документально не подтверждается его соблюдение с учетом требований руководства (инструкции) по эксплуатации (нарушение подп. "а" п. 25 ФНП по ПС);
пункт 7 о том, что на погрузочно-разгрузочные работы и складирование грузов с применением подъемного сооружения на открытых площадках, предусмотренных ППР, в ООО "КУБ" не разработаны схемы погрузки и разгрузки транспортных средств (нарушение п. 102 ФНП по ПС);
пункт 11 о том, что крановщику и стропальщикам, обслуживающим подъемное сооружение список основных перемещаемых им грузов, с указанием их массы не выдан на руки (нарушение подп. "д" п. 221 ФНП по ПС);
в пункте 13 о том, что не установлены защитные улавливающие сетки в местах, указанных на строй генплане;
пункт 17 о том, что на рельсовом пути не выделен участок для стоянки подъемного сооружения в нерабочем состоянии (нарушение п. 208 ФНП по ПС);
пункт 18 о том, что для обеспечения нормальной эксплуатации подъемное сооружение не подвергнуто капитальному ремонту (нарушение п.п. 84, 85 ФНП по ПС);
пункт 21 о том, что после проведения ремонта металлоконструкции с применением сварки ДД.ММ.ГГГГ, не проведен контроль качества сварных соединений. Качество материала (стали), применяемого при ремонте металлоконструкции ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждено сертификатом изготовителя материала (стали) (нарушение п.п. 68, 78 ФНП по ПС).
Между тем, нахожу, что имеются основания для изменения вида назначенного наказания.
ООО "КУБ" осуществляет эксплуатацию башенного крана КБ405-1А, изготовленный в 1992 году на ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод, установленный на строительном объекте по адресу: Многоэтажный многоквартирный <адрес> в микрорайоне 17а жилого района "Север" в <адрес>.
Согласно протоколу о временном запрете деятельности Nп-взд-17 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо запретило эксплуатацию башенного крана до рассмотрения дела об административном правонарушении.
При этом порядок временного запрета деятельности закреплен в ст. 27.16 КоАП РФ. В силу ч. 6 данной нормы при временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности.
Должностным лицом административного органа указанных выше действий не производилось, что позволяет сделать вывод о том, что реальной и непосредственной угрозы эксплуатация крана по мнению должностного лица не представляла, следовательно материалами дела не подтверждаются обстоятельства указанные в ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ в силу которых назначается данное административное наказание.
Указанное свидетельствует о необходимости изменения вида назначенного наказания с административного приостановления деятельности по эксплуатации башенного крана КБ-405-1А, учтенный N А46-00299-0001пс, заводской N, изготовленный в 1992 году на ПО "Ржевбашкран" Ржевский краностроительный завод, установленного на строительном объекте "Многоэтажный многоквартирный жилой <адрес> в микрорайоне 17а жилого района "Север" в <адрес>, за исключением выполнения работ, направленных на устранение нарушений требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, на срок пятьдесят суток, на административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не усматриваю ввиду отсутствия сведений о имущественным и финансовым положением ООО "КУБ".
Довод жалобы о том, что судом грубо нарушены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении не влекут отмены принятого по делу постановления, поскольку срок рассмотрения дела об административном правонарушении не является пресекательным, и выход за пределы срока не влияет на возможность привлечения лица к административной ответственности.
Довод о том, что судьей не учтен факт устранения ООО "КУБ" нарушений к моменту окончания проверки и рассмотрении дела об административном правонарушении не влияет на возможность привлечения ООО "КУБ" к административной ответственности, поскольку факт выявления нарушений по результатам проверки подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а осуществление действий по устранению нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления судьи, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Октябрьского районного суда <адрес> Республики от ДД.ММ.ГГГГ изменить, изложив резолютивную часть решения в следующей редакции:
"признать Общество с ограниченной ответственностью "КУБ", <данные изъяты>, расположенное по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>, который подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Банк получателя - Отделение НБ Удмуртская Республика <адрес>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Судья О.В. Захарчук


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка