Решение от 03 июля 2014 года №12-387/2014

    Дело № 12-387/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    03 июля 2014 года                            г. Киров
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Изместьева Н.А., - Максименко А.В., при секретаре судебного заседания Целищевой Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Изместьева Н.А. на постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Б.А.А., № 298 от 19 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении Изместьева Н.А.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Б.А.А. за № 298 от 19 мая 2014 года должностное лицо – исполнительный директор ООО «Управляющая Компания ЖКО-25-ПЛЮС» Изместьев Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
 
    На данное постановление Изместьев Н.А. подал жалобу, в которой указал, что в его действиях, как исполнительного директора ООО «УК ЖКО-25-Плюс» формально содержаться признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, но с учетом исключительности характера и обстоятельств совершенного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия причиненного вреда и каких либо последствий, совершенное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, просит суд: прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния.
 
    В обоснование жалобы указал, что проверка соблюдения ООО «УК ЖКО-25-Плюс» Стандарта проводилась сотрудниками прокуратуры, в том числе и с участием сотрудников УК, неоднократно, начиная с конца марта 2014 до 07.04.2014 года, путем просмотра сайтов в сети интернет. Последней прокурорской проверкой (от 07.04.2014 г.) было установлено, что на сайте www.reformagkh.ru ООО «УК ЖКО-25-Плюс» зарегистрировано в установленном порядке, но, по мнению ответственного сотрудника прокуратуры, подлежащая раскрытию информация в полном объеме не размещена. Так, согласно материалов административного дела, в соответствии с п.п. «а», «б», «в» п.9 и п. 9 (2) Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат годовая бухгалтерская отчетность, заключающая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах и расходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными делами. При этом, рассматриваемая проверка подтвердила факт размещения на сайтах всей другой информации за отчетный период 2013 – 2014 гг., предусмотренной Стандартом - полных шесть пунктов, состоящих из семнадцати подпунктов. Предметом рассмотрения и снованием для возбуждения административного дела стало отсутствие информации за отчетный период по одному пункту, состоящему из 3 подпунктов, непосредственно - связанных с бухгалтерской отчетностью и итогами финансово-хозяйственной деятельностью УК.
 
    Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ установлен срок составления и представления годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности - не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.
 
    Пункт 16 Стандарта устанавливает срок внесения изменений на официальном сайте в сети Интернет - в течение 7 рабочих дней. Бухгалтерский баланс размещен на сайте www.reformagkh.ru 07.04.2014 года, то есть в то время, когда установленный Стандартом срок еще не истек.
 
    Таким образом, нарушений Стандарта раскрытия информации, по мнению ООО «УК ЖКО-25-Плюс», основанному на требованиях Стандарта (п. 16), не допущено, информация, подлежащая раскрытию, на сайте www.reformagkh.ru размещена в срок и в полном объеме.
 
    На основании выше изложенного, он, как исполнительный директор, в своих действиях руководствовался требованиями Стандарта (в частности, его п. 16, официально опубликованном формате) при отсутствии каких-либо других комментариев, рассматриваемого пункта законодательного акта со стороны контролирующих органов. Ранее за указанное нарушение он к административной ответственности не привлекался.
 
    Таким образом, состав административного правонарушения в надлежащем объеме отсутствует. Как с его стороны, так и со стороны ООО «УК ЖКО-25-Плюс» предпринимались и предпринимаются все возможные меры по исполнению действующего Стандарта раскрытия информации.
 
    Также, в оспариваемом постановлении не указано, какие именно обязанности не исполнены им (он находится в указанной должности с 24.05.2013 года) для исполнения требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    В судебное заседание Изместьев Н.А. не явился, извещен. Представитель, по доверенности А.В. Максименко, жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции Кировской области - в судебное заседание не явились, извещены. Просили рассмотреть жалобу Изместьева Н.А. в отсутствии их представителя.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ - Нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации -
 
    влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Из постановления заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Б.А.А., № 298 от 19 мая 2014 года по делу об административном правонарушении следует, что на сайте www.reformagkh.ru ООО «УК ЖКО-25-плюс» зарегистрировано, но подлежащая раскрытию информация в полном объеме не размещена.
 
    В соответствии с п.п. «а», «б», «в» п. 9 и п. 9 (2) Стандарта в рамках информации об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации раскрытию подлежат годовая бухгалтерская отчетность, включающая бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах и расходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами. Указанные в п. «а» п. 9 Стандарта сведения размещаются в виде электронного образа (копии) документов, отображающих подпись руководителя управляющей организации и печать этой организации.
 
    Вместе с тем, из указанной информации на сайте размещен только бухгалтерский баланс УК «ЖКО-25-плюс» за 2012 год, тогда как срок размещения бухгалтерского баланса за 2013 наступил 31.03.2014 года.
 
    Выявленные нарушения влекут ущемление прав граждан на получение всей необходимой информации о деятельности управляющей организации.
 
    Согласно приказу о приеме на работу № 12/к от 24.05.2013, исполнительным директором ООО «УК ЖКО-25-плюс» принят Изместьев Н.А..
 
    На основании Устава ООО «УК ЖКО-25-плюс» исполнительный директор осуществляет властные полномочия, организационно-распорядительные функции по управлению предприятием, организует работу предприятия.
 
    Таким образом, в действиях исполнительного директора ООО «УК ЖКО-25-Плюс» Изместьева Н.А. содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП, то есть нарушение организацией, осуществляющей дельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков -раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации.
 
    Суд приходит к убеждению, что вина Изместьева Н.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, доказана письменными объяснениями Изместьева Н.А., постановлением о назначении административного наказания.
 
    Данные доказательства в их совокупности достаточны для установления вины Изместьева Н.А, и у суда сомнений не вызывают.
 
    Действия Изместьева Н.А правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение от административное ответственности с объявлением устного замечания при малозначительности административного правонарушения.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Допущенное Изместьевым Н.А правонарушение хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда и иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, что является основанием для признания в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ административного правонарушения малозначительным.
 
    Судом также принято во внимание, что на момент рассмотрения жалобы, а также на момент вынесения постановления, выявленное нарушение было устранено.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются так же определением Октябрьского районного суда г. Кирова от 21.05.2014, отказом прокурора от иска от 15.05.2014.
 
    Указанные обстоятельства не были учтены при вынесении постановления заместителем начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Б.А.А. за № 298 от 19 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, в отношении Изместьева Н.А..
 
    Таким образом, с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного административного правонарушения, в связи с чем, Изместьев Н.А. подлежит освобождению от административной ответственности, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 ч. 1 п. 3 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кировской области Б.А.А. № 298 от 19 мая 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, вынесенное в отношении Изместьева Н.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ – отменить.
 
    Освободить от административной ответственности исполнительного директора ООО «Управляющая Компания ЖКО-25-ПЛЮС» Изместьева Н.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.23.1 КоАП РФ, объявив Изместьеву Н.А. устное замечание.
 
    Прекратить производство по данному делу об административном правонарушении.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья                        С.А. Мильчакова