Решение от 26 июня 2014 года №12-386/2014

Дело № 12-386/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Великий Новгород                  26 июня 2014 года
 
    Судья Новгородского районного суда Новгородской области Федорова А.С., с участием Лошака А.В., рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Лошака А.В. на постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 29 апреля 2014 года о привлечении должностного лица - начальника участка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Портал»,
 
    Лошака А.В., ....
 
    к административной ответственности по ст. 5 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей,
 
у с т а н о в и л :
 
    29 апреля 2014 года главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ФИО в отношении начальника участка общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Портал» Лошака А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.5 Областного закона Новгородской области «Об административных правонарушениях», согласно которому .... указанным должностным лицом допущено нарушение п.п. 2.1,2.2,4.1,15.6 Правил благоустройства территории Великого Новгорода, утверждённых решением Думы Великого Новгорода от 18.11.2008г. №230 (в действующей редакции), а именно, не произведена ежедневная уборка мусора на контейнерной площадке, расположенной по адресу: .... территория возле контейнерной площадки загрязнена бытовыми отходами.
 
    По делу вынесено вышеуказанное постановление.
 
    В жалобе в порядке пересмотра Лошак А.В. не соглашается с постановлением, просит его отменить, поскольку уборка территории производится ежедневно с 08 часов до 16 часов, надлежащим образом. Кроме этого привлечение к административной ответственности было произведено в нарушении требований Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Изучив материалы дела, судья считает, что Лошаком А.В. не пропущен срок на обжалование указанного выше постановления.
 
    В судебном заседании Лошак А.В. жалобу поддержали по доводам указанным в ней.
 
    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.
 
    Согласно статьи 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» от 01.07.2010 № 191-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч рублей до пяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей и должностных лиц - от десяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до ста тысяч рублей.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились акты ежедневного обхода территорий участка ...., составленные .... главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода, согласно которому не произведена ежедневная уборка мусора на контейнерной площадке, территории возле контейнерной площадки загрязнена бытовыми отходами, что является нарушением п. 2.1,2.2,4.1,15.6 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2008 года № 230.
 
    Согласно п. 2.1 указанных Правил содержание и благоустройство территории Великого Новгорода обеспечивается Администрацией Великого Новгорода, организациями всех форм собственности, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами расположенных на территории Великого Новгорода земельных участков, объектов недвижимости, иных объектов.
 
    Ответственными за содержание в чистоте и порядке территорий и расположенных на них зданий, строений, сооружений и иных объектов, зеленых насаждений, объектов благоустройства городской среды являются на городских территориях общего пользования (улицах, бульварах, набережных, площадях, парках, скверах и проч.) - юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также должностные лица организаций, в собственности, владении, пользовании, на обслуживании которых находятся данные объекты (п. 2.2 Правил).
 
    Управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные и жилищно-эксплуатационные кооперативы, собственники помещений в многоквартирных домах (при непосредственном управлении) в целях благоустройства территорий многоквартирных домов обеспечивают:
 
    соблюдение чистоты и порядка на территории многоквартирного дома, включая ежедневную уборку;
 
    ежедневную уборку тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов, пешеходных территорий;
 
    содержание в исправном состоянии фасадов зданий, сооружений, строений и их элементов. (п.4.1).
 
    Вывоз твердых бытовых и иных отходов производится ежедневно в соответствии с согласованным со специализированной организацией, осуществляющей вывоз отходов, графиком.
 
    Не допускаются переполнение контейнеров и складирование отходов вне контейнеров и пределов контейнерных площадок (п. 15.6 Правил действующих на момент обнаружения правонарушения).
 
    В подтверждении вышеназванных актов ежедневного обхода представлены фотоматериалы, график уборки контейнеров, где в апреле 2014 года занималась УО «Портал», заявителем указано, что уборка производится с 08 час. до 16 час., а вывоз мусора с 09 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин., таким образом, административным органом представлены сведения, что ежедневно не производилась уборка контейнерной площадки, поскольку зафиксирован один и тот же мусор.
 
    В тоже время согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Для установления в действиях (бездействии) Лошака А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5 Областного закона «Об административных правонарушениях», следовало установить на основании относимых, допустимых и достоверных доказательств факт нарушения приведенных выше норм Правил благоустройства территории Великого Новгорода.
 
    Согласно главе 17 Правил благоустройства территории Великого Новгорода от 18 ноября 2011 года № 230 контроль осуществляют контрольно-административное управление Администрации Великого Новгорода и организация, уполномоченная Администрацией Великого Новгорода, - за благоустройством территории Великого Новгорода, включая организацию уборки, сбора и вывоза отходов, содержание зеленых насаждений, содержание дорог.
 
    Муниципальный контроль за исполнением настоящих Правил осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Администрации Великого Новгорода от 02.04.2013 N 1456 "Об утверждении Положения о порядке осуществления Администрацией Великого Новгорода муниципального контроля на территории Великого Новгорода".
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
 
    В данных нормативно-правовых актах регламентирован порядок проведения муниципального контроля, который выражается в виде проведения плановых и внеплановых проверок, оформленных соответствующим образом.
 
    В соответствии с положением о контрольно-административном управлении Администрации Великого Новгорода от 27.10.2011 № 4712 основной задачей управления является реализация на территории Великого Новгорода полномочий Администрации Великого Новгорода по контролю за исполнением гражданами, юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями областных законов, нормативных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления Великого Новгорода, а также иных норм и правил, установленных федеральными и областными законами, в части санитарного состояния и уборки, благоустройства и содержания территорий, жилых, производственных, административных зданий и сооружений на территории Великого Новгорода.
 
    Таким образом, контрольно-административное управление, исполняя обязанности по контролю за исполнением нормативно-правового акта в части санитарного состояния и уборки, содержания территорий осуществляет муниципальный контроль, следовательно, обязан руководствоваться Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Административным органом, проводившим производство по делу об административном правонарушении, данные нормы закона выполнены не были.
 
    В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 29 апреля 2014 года о привлечении Лошака А.В. к административной ответственности по ст. 5 Областного закона «Об административных правонарушениях» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносятся решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9,24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,
 
р е ш и л :
 
    Постановление Административной комиссии муниципального образования - городского округа Великий Новгород от 29 апреля 2014 года о привлечении должностного лица - начальника участка ООО «Управляющая организация «Портал» Лошака А.В. к административной ответственности по ст. 5 Областного закона Новгородской области от 01.07.2010 №791-ОЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд, лицами, указанными в ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                                            А.С. Федорова