Решение от 21 октября 2013 года №12-386/2013

Решение
 
по жалобе на постановление
 
по делу об административном правонарушении
 
    21 октября 2013 года Дело № 12-386/2013
 
    Судья Центрального районного суда города Новосибирска Близняк Ю.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Клыковой О.А., рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» на постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Постановлением мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска от 09 августа 2013 года ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90000 руб.
 
    В жалобе, поданной ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставится вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В качестве оснований для отмены оспариваемого постановления в жалобе указано, что при рассмотрении дела мировым судьей университетом приведено достаточно оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью и подтвердил объективность причин невозможности своевременного исполнения предписания, при этом университетом приняты все возможные меры к выполнению предписания. Кроме того, заявитель ссылается на то, что база отдыха «олимп» не используется университетом ни для целей образования, ни тем более в сферах здравоохранения или социального обслуживания. В лицензии на право осуществления образовательной деятельности перечислены все места осуществления образовательной деятельности, база отдыха «Олимп» в данном перечне отсутствует. Заявитель считает, что административное правонарушение неверно квалифицировано по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместо части 12 статьи 19.5 названного кодекса.
 
    В судебное заседание ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» своего представителя не направило, извещено о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, причину отсутствия суду не сообщило.
 
    Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, судья не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, при этом исходит из следующего.
 
    Из материалов дела следует, что во исполнение распоряжения главного (заместителя главного) государственного инспектора ОНД по Искитимскому району по пожарному надзору №368 от06 августа 2012 года, статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в период с 22 августа 2012 года по 14 сентября 2012 года старшим дознавателем и старшим инспектором ОНД по Искитимскому району УНД ГУ МЧС России по Новосибирской области Шульгиным В.В. и Сучковым И.В. проведена проверка объектов ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ», расположенных по адресу: Новосибирская область, Искитимский район, д.Бурмистрово, база отдыха «Олимп». В ходе указанной проверки в объектах ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.
 
    14 сентября 2012 года по результатам проверки вынесено предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 июня 2013 года.
 
    В указанный срок юридическое лицо ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» допущенные нарушения в полном объеме не устранило, в связи с чем 25 июня 2012 года государственным инспектором Искитимского района Новосибирской области по пожарному надзору старшим инспектором ОНД по Искитимскому району УНД ГУ МЧС России по новосибирской области Сучковым И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как видно из материалов дела, основанием для привлечения ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило невыполнение пунктов 2,3,4,5 предписания от 14 сентября 2012 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности в срок до 01 июня 2012 года.
 
    Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Из пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России N 313 от 18 июня 2003 года следует, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны, в том числе обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами, независимо от организационно - правовой формы последних, осуществляющими свою деятельность.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования, влечет административную ответственность в соответствии с частью 13 статьи19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При таких обстоятельствах, оценив совокупность собранных по делу доказательств: протокол об административном правонарушении, акт проверки, предписание об устранении нарушений, другие материалы дела, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Неисполнение пунктов 2,3,4,5 предписания от 14 сентября 2012 года в установленный срок – 01 июня 2013 года подтверждается актом проверки от 25 июня 2013 года.
 
    Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению предписания по устранению выявленных нарушений.
 
    Фактическое привлечение ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» к административной ответственности по указанной статье за неисполнение пунктов 2,3,4,5 предписания от 14 сентября 2012 года в установленный срок – до 01июня2012 года не отменяет обязанности ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» устранить указанные в предписании нарушения обязательных требований пожарной безопасности.
 
    Представленные по делу доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью13статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.
 
    Постановление мирового судьи соответствует требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, а также сделаны мотивированные выводы о виновности ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ».
 
    Административное наказание назначено в пределах санкции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере. Полагая, что приведенные заявителем основания не могут повлиять на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, а также учитывая, что при производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права мировым судьей не допущено, судья считает, что постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным.
 
    Утверждения в жалобе о том, что ФГБОУ ВПО «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» частично выполнило требования предписания путем прекращения доступа людей в объекты, чем устранило возможность наступления общественно опасных последствий, не влекут отмену судебного постановления.
 
    Доводы об отсутствии денежных средств для исполнения мероприятий, указанных в предписании, а также, что данное правонарушение является малозначительным, не может повлечь удовлетворение жалобы, поскольку рассматриваемое правонарушение носит формальный характер и такое обстоятельство, как отсутствие финансирования, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. В силу части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, учитывается при назначении административного наказания. Более того, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка данным доводам и указанным обстоятельствам, оснований не согласиться с которой у судьи не имеется.
 
    Что касается доводов жалобы о необходимости квалифицировать административное правонарушение по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на том основании, что база отдыха «Олимп» не используется для целей образования, что подтверждается отсутствием данного объекта в перечне мест осуществления образовательной деятельности, приведенных в приложении к лицензии учреждения, то суд также находит их несостоятельными и подлежащими отклонению. Данное утверждение опровергается представленными в материалы дела актом проверки от 21 июня 2013 года, уставом учреждения и другими материалами.
 
    Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    р е ш и л :
 
    Постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска от 09 августа 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» оставить без изменения, Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» – без удовлетворения.
 
    Судья Ю.В. Близняк