Решение Краснодарского краевого суда от 22 июля 2020 года №12-3842/2020

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июля 2020 года Дело N 12-3842/2020
"22" июля 2020 года г. Краснодар
Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Кузенкова Сергея Николаевича на решение судьи Советского районного суда г.Краснодара от 08 июня 2020 года по делу об административному правонарушении предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - Управления Роскомнадзора по ЮФО) Кузенкова С.Н.,
установил:
постановлением N 231 от 26 февраля 2020 года заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодаркому краю (далее - УФАС по КК) Литовченко Л.А., должностное лицо - руководитель Управления Роскомнадзора по ЮФО Кузенков С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 3 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением Кузенков С.Н. обжаловал его в Советский районный суд г.Краснодара.
Обжалуемым решением от 08 июня 2020 года судьи Советского районного суда г. Краснодара жалоба Кузенкова С.Н. оставлена без удовлетворения, постановление заместителя руководителя УФАС по КК без изменения.
В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, Кузенков С.Н. просит отменить решение судьи районного суда, считая что оно незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела.
Проверив материалы дела, выслушав защитника Кузенкова С.Н., по доверенности Куземка Е.С., поддержавшую доводы жалобы; представителя УФАС по КК, по доверенности Головко Е.Н., возражавшую против удовлетворения доводов жалобы и просившую решение судьи районного суда оставить без изменения, обсудив доводы изложенные в жалобе, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
По ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается и размещается в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 ст. 21 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 21.07.2005г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", извещение о проведении открытого конкурса опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. При проведении открытого конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципальный заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация в срок, установленный в ч. 1 настоящей статьи, размещают также на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено муниципальное образование, извещение о проведении такого открытого конкурса.
Как следует из материалов дела, 19.06.2019г. Управлением Роскомнадзора по ЮФО на официальном сайте ЕИС размещен электронный аукцион "Приобретение бумаги" для СМИ, СОНО (извещение N 0318100005519000022). Начальная (максимальная) цена контракта - 409 968 рублей.
Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
По ч. 8 ст. 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г. N 44-ФЗ, в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона.
В электронном аукционе N 0318100005519000024 "Источник бесперебойного питания для АМР" (извещение N 0318100005519000024) в Разделе "Проект контракта" установлено: п. 3.4.1 государственный заказчик производит платеж в течение 15 рабочих дней с момента поставки товара на основании счета путем перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя и при условии поступления средств федерального бюджета на счет государственного заказчика".
Таким образом, п. 3.4.1 "Проекта контракта" противоречат ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе.
Согласно ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с ч. 4 ст. 33 настоящего Федерального закона.
По ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе, размер обеспечения исполнения контракта должен составлять от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. В случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает пятьдесят миллионов рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от десяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). В случае, если аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса. В случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 настоящего Федерального закона. В случае заключения контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 настоящего Федерального закона предусмотренный настоящей частью размер обеспечения исполнения контракта, в том числе предоставляемого с учетом положений ст. 37 настоящего Федерального закона, устанавливается от цены, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, но не может составлять менее чем размер аванса. Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В информационной карте документации электронного аукциона (извещение N 0318100005519000022) установлено: размер обеспечения, исполнения контракта, срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению исполнения контракта - Размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% начальной (максимальной) цены контракта и равен 20 498 руб. 40 коп.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с ч. 7, 7.1 и 7.2 ст. 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Частью 4 ст. 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.
Документация электронного аукциона содержит Раздел "Проект контракта", где установлено: обеспечение исполнения настоящего Государственного контракта в размере 5% начальной (максимальной) цены Контракта предоставлено исполнителем в сумме 20 498 руб. 40 коп., в форме Банковской гарантии или внесения денежных средств на счет государственного заказчика по реквизитам (п. 9.1).
Сумма обеспечения исполнения настоящего Государственного контракта подлежит возврату государственным заказчиком на расчетный счет поставщика при условии надлежащего исполнения им всех своих обязательств по контракту, в течении 20 рабочих дней по реквизитам, указанным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в государственном контракте (п. 9.2).
В случае возникновения необходимости возвращения денежных средств, внесённых в обеспечение исполнения контракта по иным реквизитам, поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан направить уведомление с реквизитами заказчику за 15 дней до предполагаемого срока исполнения государственного контракта.
При этом заказчик вправе вернуть исполнителю внесенные денежные средства за вычетом неустоек (пени, штрафов), предусмотренных настоящим контрактом за нарушение исполнителем его условий, а также убытков, понесенных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением исполнителем своих обязательств по настоящему контракту, о чем заказчик не позднее трех рабочих дней до даты перечисления денежных средств должен письменно уведомить исполнителя".
Законом о контрактной системе не предусмотрено положений, регламентирующих срок направления поставщиком уведомления с изменёнными реквизитами заказчику.
Таким образом, судьей районного суда достоверно установлено, что положения информационной карты, проекта контракта установлены с нарушением ч. 3 ст. 7, ч. 6 ст. 96 Закона о контрактной системе.
Документация электронного аукциона N 0318100005519000022 "Приобретение бумаги" для СМП, СОНО", утверждена руководителем управления Роскомнадзора по ЮФО Кузенковым С.Н..
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Вина Кузенкова С.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание назначено в пределах санкции статьи, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.
При таких обстоятельствах, судьей Советского районного суда г.Краснодара обоснованно вынесено решение от 08 июня 2020 года, которым жалоба Кузенкова С.Н. на постановление заместителя руководителя УФАС по КК Литовченко Л.А. N 231 от 26 февраля 2020 года оставлена без удовлетворения.
Доказательства, положенные судьей районного суда в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.
Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.
На основании изложенного, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности обжалуемого решения.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции,
решил:
решение судьи Советского районного суда г.Краснодара от 08 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Кузенкова Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Судья
краевого суда Пегушин В.Г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка