Решение Самарского областного суда от 08 апреля 2021 года №12-384/2021

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 апреля 2021 года Дело N 12-384/2021
Судья Самарского областного суда Давыдова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственность "Мир Охоты" на постановление Промышленного районного суда г. Самары от 25 декабря 2020 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Мир Охоты" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,
установил:
09.11.2020 главным специалистом-экспертом проверочной деятельности департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области Городиловой Т.М. составлен протокол N 15 об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Мир Охоты" (далее - ООО "Мир Охоты"), согласно которому по адресу: Самарская область, г. Самара, ул. Ново-Садовая, дом 347 в магазине "Мир Охоты" 20 октября 2020 года в 16 часов 08 минут зафиксировано невыполнение правил в условиях режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39, а именно: продавцом магазина обслуживались посетители, которые находились без масок; в торговом зале отсутствует разметка на полу для контроля за соблюдением социальной дистанции, чем нарушены пункты 2.5, 2.6 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области". Данные действия содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанный протокол направлен на рассмотрение в Промышленный районный суд г. Самары.
Постановлением судьи Промышленного районного суда г. Самары от 25 декабря 2020 года, общество с ограниченной ответственностью "Мир Охоты" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, ООО "Мир Охоты" выражает несогласие с постановлением судьи районного суда, считает его незаконным, нарушающим нормы материального права, поскольку Обществом принимались все меры недопущения нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации; для покупателей обеспечен доступ к одноразовым маскам, размещенным на входной группе магазина; рядом со средствами дезинфекции имеется объявление о необходимости соблюдения антиковидных мер безопасности; в торговом зале имелась разметка, нанесенная рядом с кассой, то есть в месте наибольшей вероятности скопления людей, что не противоречит требованиям пункта 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области"; сотрудники управления деятельности департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания министерства социально-демографической политики Самарской области намерено указали ложные сведения об отсутствии разметки в торговом зале; обслуживание покупателей без маски ничем не подтверждено; судом не учтено при вынесении постановления Письмо Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N ЕВ-32091/15 от 11.05.2020, в котором указаны условия освобождения от ответственности представителей организаций торговли за несоблюдение посетителями торговли режима ношения средств индивидуальной защиты; дана неправильная оценка обстоятельствам, подтверждающим вину ООО "Мир Охоты"; не подтверждены полномочия контролирующего органа; вред от действий ООО "Мир Охоты" никому не причинен; считают возможным применить наказание в виде устного замечания.
В судебном заседании представитель ООО "Мир Охоты" по доверенности - Волобуева Т.В. поддержала доводы жалобы, пояснила, что Обществом принимаются все возможные меры по выполнению требований закона направленных на минимизацию распространения коронавирусной инфекции; в случае усмотрения судом состава административного правонарушения, просила изменить наказание на предупреждение.
Представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области по доверенности - Солдатов А.А. полагал постановление суда первой инстанции законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.
В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Согласно пункту 2 Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)": высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, необходимо обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.
Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
Постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 N 39 "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" на территории Самарской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций введен режим повышенной готовности.
Пунктом 2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020г. N 150 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области" предусмотрена обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию); не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).
Как следует из материалов дела 20 октября 2020 года в 16 часов 08 минут в магазине ООО "Мир Охоты" допущено обслуживание продавцом магазина посетителей, которые находились без масок; а также отсутствие разметки на полу для контроля за соблюдением социальной дистанции.
Указанные действия ООО "Мир Охоты" квалифицированы судом первой инстанции по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и вина ООО "Мир Охоты" подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают: протоколом об административном правонарушении от 09.11.2020 N 15, показаниями Кузнецовой Н.А., Костромовой О.Е., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Мир Охоты", актом обследования объекта от 20.10.2020, фотоматериалами и иными доказательствами.
Таким образом, обоснованность привлечения ООО "Мир Охоты" к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, у суда апелляционной инстанции не вызывает сомнения.
Довод жалобы о том, что обществом принимались все меры недопущения нарушения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, был предметом рассмотрения суда первой инстанции при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ему дана надлежащая оценка, сомнений в данных выводах у суда апелляционной инстанции не возникает.
Довод жалобы, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований законодательства Российской Федерации, поскольку сотрудники управления деятельности департамента регионального государственного контроля в сфере социального обслуживания министерства социально-демографической политики Самарской области намерено указали ложные сведения об отсутствии разметки в торговом зале в материалах проверки и протоколе N 15 от 09.11.2020, не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела отсутствует какие-либо сведения о заинтересованности в исходе дела должностного лица, составившего в отношении ООО "Мир Охоты" протокол об административном правонарушении.
Довод о том, что покупатели всегда обслуживаются продавцом с использованием индивидуального средства защиты органов дыхания - маской, и в постановлении суда отсутствует указание на непринятые привлекаемым к административной ответственности лицом меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, в связи с чем, отсутствует состав вменяемого административного правонарушения не является основанием для отмены состоявшегося постановления суда первой инстанции, поскольку данный довод основан на неверном понимании норм права и субъективной оценкой доказательств.
Вышеизложенными нормами права на организации и индивидуальных предпринимателей возложена обязанность не только обеспечить пребывание сотрудников в торговых залах с использованием средств индивидуальной защиты вне зависимости от присутствия посетителей в торговом зале, но и не допускать присутствие и обслуживание посетителей, не использующих маски. Иная трактовка норм права противоречила бы целям принятия комплекса мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Данные требования обусловлены такой особенностью распространения вируса как передача воздушно-капельным и контактным путями, осаждением бактерий на различных поверхностях. Соблюдение масочного режима направлено на предупреждение распространения COVID-19, а также предотвращение формирования очагов с множественными случаями заболеваний. Указанное требование распространяется не только на крупные торговые объекты, но и на секции (павильоны) расположенные в них. При этом каждый индивидуальный предприниматель несет соответствующую ответственность при обслуживании покупателя на территории секции (павильона).
Довод об отсутствии вреда от действий ООО "Мир Охоты", не влияет на квалификацию содеянного.
Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Срок давности привлечения ООО "Мир Охоты" к административной ответственности не нарушен.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления судьи, не допущено.
Вместе с тем полагаю, что назначенное наказание является чрезмерно суровым и не отвечает требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности.
Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях, считаю, что с учетом представленных документов и обстоятельств дела, имеются основания для изменения назначенного ООО "Мир Охоты" административного наказания путем замены назначенного административного штрафа на предупреждение.
Данный вывод не противоречит правовой позиции, изложенной в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 (вопрос N 21), согласно которому, санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения любому субъекту административного правонарушения (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу), предусмотренного названной нормой, в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу общества с ограниченной ответственность "Мир Охоты" - удовлетворить частично.
Постановление Промышленного районного суда г. Самары от 25 декабря 2020 года, которым общество с ограниченной ответственность "Мир Охоты" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей на предупреждение.
В остальной части постановление оставить без изменения.
В соответствии со статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Самарского областного суда С.Е. Давыдова
Копия верна


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка