Решение Пермского краевого суда от 22 мая 2019 года №12-384/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2019 года Дело N 12-384/2019
Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никулиной Е.В., с участием законного представителя Черепановой Т.П., защитника Новокрещенных А.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края Черепановой Татьяны Павловны на постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 22 марта 2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края,
установил:
постановлением судьи Ординского районного суда Пермского края от 22 марта 2019 г. отдел по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в краевой суд, законный представитель Черепанова Т.П. просит отменить постановление судьи районного суда, полагая о малозначительности совершенного правонарушения, ссылаясь на то, что каких-либо отрицательных последствий для государственной системы в сфере миграции, вызванных совершением данного правонарушения не наступило, нарушение срока направления сведений не является существенным.
В судебном заседании в краевом суде законный представитель Черепанова Т.П., защитник Новокрещенных А.С. в судебном заседании в краевом суде, жалобу поддержали.
Изучив доводы жалобы, возражений, материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, судья краевого суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации"(далее - Приказ МВД России от 10 января 2018 г. N 11).
Согласно пункту 2 приложения N 10 Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11 работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, либо о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (далее - отпуск).
Из материалов дела следует, что отделом по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края 01 февраля 2019 г. был заключен трудовой договор с гражданином **** С. В установленном законом порядке в срок с 04 февраля 2019 г. по 06 февраля 2019 г. отдел по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края не уведомил миграционный пункт отделения полиции (дислокация с. Орда) МО МВД России "Суксунский" о заключении трудового договора с гражданином **** С.
Вышеназванными действиями отдел по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края нарушил пункт 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и положения Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Факт совершения отделом по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края вменяемого административного правонарушения, и его вина подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 21 февраля 2019 г. N 590331914; письменными объяснениями законного представителя Черепановой Т.П. от 21 февраля 2019 г.; трудовым договором от 01 февраля 2019 г. N ОСП-19/1 заключенным со С.; приказом о приеме работника на работу от 01 февраля 2019 г., и другими материалами дела.
Вывод судьи о совершении отделом по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края вмененного ему административного правонарушения основан на доказательствах, которые были всесторонне и полно проверены и оценены судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, правовых оснований для переоценки доказательств не имеется. Нормы материального и процессуального права судьей районного суда применены верно.
Действия отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ квалифицированы судьей районного суда верно.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Приказа МВД России от 10 января 2018 г. N 11 в материалы дела не представлено.
Таким образом, обоснованность привлечения отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края к административной ответственности сомнений не вызывает. Бездействие отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края, выразившиеся в не уведомлении миграционный пункт отделения полиции (дислокация с. Орда) МО МВД России "Суксунский" о заключении трудового договора с иностранным гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Выводы судьи о виновности отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Доводы заявителя жалобы о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным, со ссылкой на то, что каких-либо отрицательных последствий для государственной системы в сфере миграции, вызванных совершением данного правонарушения не наступило, нарушение срока направления сведений не является существенным, во внимание приняты быть не могут.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Характер совершенного отделом по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
В рассматриваемом случае судья оценил обстоятельства конкретного дела и сделал вывод о правомерности избрания той меры ответственности, которая наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к административной ответственности лица, что отвечает принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.
Решение вопроса об исключительности в каждом конкретном случае является категорией оценочной и должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности совершенного правонарушения, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
Исходя из фактических обстоятельств дела, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не имеется, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в ненадлежащем отношении привлекаемого лица к исполнению своих обязанностей работодателя, использующего труд иностранных граждан.
Административное наказание назначено отделу по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
В данном случае назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями и соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении судьей районного суда не нарушен, постановление о привлечении отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении отдела по социальной политике администрации Ординского муниципального района Пермского края, допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для изменения, отмены постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда
решил:
постановление судьи Ординского районного суда Пермского края от 22 марта 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя Черепановой Т.П. - без удовлетворения.
Судья - подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка