Решение от 01 августа 2014 года №12-384/2014

    Дело № 12-384/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Киров                     01.08.2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Кирова Едигарева Т.А., с участием государственного инспектора города Кирова по пожарному надзору Смертина Д.С., при секретаре Пушкаревой Е.С., рассмотрев жалобу ЖСК «Универсал-5» на постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Г. А.Н. от 07.05.2014 года № 800 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Г. А.Н. от 07.05.2014 года № 800 ЖСК «Универсал-5» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 170000 рублей за нарушения требований Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее ППР РФ), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, а именно: в первом, втором и третьем подъездах дома ЖСК «Универсал-5», расположенного по адресу: <данные изъяты>, в лестничных клетках между этажами, в нарушении п. 23 ППР устроены кладовые.
 
    Не согласившись с указанным постановлением председателем ЖСК «Универсал-5» подана жалоба, в которой указано, что административным органом не доказано, что кладовые устроены кооперативом; правила, на которые ссылается орган вступили в действие в мае 2012 года, тогда когда дом построен в 1994 году; размер штрафа является неподъемным для кооператива, просит постановление отменить, Также просит восстановить срок для подачи жалобы, поскольку из 10 положенных на обжалование дней, 5 из них пришлось на выходные и праздничные дни. В штате кооператива отсутствует должность юриста, собиралось правление кооператива по обсуждению данного постановления.
 
    В судебное заседание председатель ЖСК «Универсал-5» не явился. О времени и месте рассмотрения дела представитель извещался по адресу указанному в протоколе по делу об административном правонарушении и в жалобе, однако указанное извещение было возвращено в связи с истечением срока хранения.
 
    В связи с чем, суд считает, что председатель ЖСК «Универсал-5». был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.
 
    Государственный инспектор города Кирова по пожарному надзору Смертин Д.С. возражал против удовлетворения жалобы, указывая, что оспариваемое постановление является законным.
 
    Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены постановления не имеется.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Согласно ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление, вынесено должностным лицом 07.05.2014 года, жалоба подана в суд 23.05.2014 года. Поскольку в материалах дела не имеется сведений, когда оспариваемое постановление было получено ЖСК «Универсал-5», считаю, что срок его обжалования подлежит восстановлению.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Из протокола об административном правонарушении № 800 от 28.04.2014 года усматривается, что 24.04.2014 года в 13 часов 30 минут по адресу: <данные изъяты> установлено, что в жилом доме жилищно-строительного кооператива «Универсал-5» допущены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Правилами противопожарного режима в РФ, введенных в действие постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года, а именно в первом, втором и третьем подъездах дома в лестничных клетках между этажами, в нарушении п. 23 ППР устроены кладовые.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены представленными по делу доказательствами.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
 
    В соответствии с положениями ч. 1 ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с требованиями пп. "к" п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", на объектах запрещается устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.Согласно положениям ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы).
 
    В силу положений ст.138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса; выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору; обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с ч.2.2 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно подпункту "е" пункта 11 Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.
 
    На основании п. 42 Правил содержания общего имущества, управляющие компании и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и договором.
 
    В силу вышеуказанных нормативных положений должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что ЖСК «Универсал-5» является лицом, ответственным за соблюдение обязательных требований противопожарной безопасности в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <данные изъяты>.
 
    Заявителем жалобы не представлено доказательств того, что до проведения проверки ЖСК предпринимались исчерпывающие меры по устранению вышеуказанных нарушений.
 
    На основании изложенного должностным лицом верно установлено, что в действиях ЖСК «Универсал-5» имеется состав административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Наказание назначено должностным лицом согласно ст.4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающий минимальный административный штраф.
 
    Вместе с тем при рассмотрении вопроса о размере назначенного наказания, учитывая статус юридического лица, не являющегося коммерческой организацией, вид деятельности юридического лица, то обстоятельство, что сумма штрафа 150000 руб. для кооператива является значительной, принимая во внимание, что наличие отягчающих вину обстоятельств при рассмотрении дела не установлено, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, считаю возможным применить правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П, и назначить наказание ЖСК «Универсал-5» в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – 20000 руб. Данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, учитывая, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.
 
    Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
решил:
 
    жалобу ЖСК «Универсал-5» удовлетворить частично.
 
    Постановление заместителя главного государственного инспектора г.Кирова по пожарному надзору Г. А.Н. от 07.05.2014 года № 800 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖСК «Универсал-5» изменить в части назначенного административного наказания.
 
    Назначить ЖСК «Универсал-5» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ЖСК «Универсал-5» без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г.Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
Судья Т.А. Едигарева