Решение Самарского областного суда от 16 июля 2020 года №12-383/2020

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 июля 2020 года Дело N 12-383/2020
Судья Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гагулина В.А. - представителя АО "Предприятие тепловых сетей" по доверенности на постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 21.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "Предприятие тепловых сетей"
УСТАНОВИЛ:
постановлением Октябрьского районного суда г.Самары от 21.05.2020 г. юридическое лицо - АО "Предприятие тепловых сетей" (далее - АО "ПТС") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа 20 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
В жалобе, поданной в Самарский областной суд, Гагулин В.А. - представитель АО "ПТС" по доверенности указывает, что согласно исследованиям проведенным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области по договору с АО "ПТС" горячее водоснабжение осуществляется в нормативном режиме с параметрами не ниже установленных СанПин, в связи с чем к экспертному заключению N от 27.02.2020 г. следует отнестись критически; пробы горячей воды для исследования отобраны в ненадлежащем месте; считает назначенный административный штраф чрезмерно суровым; просит постановление районного суда отменить с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области представлено ходатайство, поступившее в Самарский областной суд 08.07.2020г., о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя юридического лица.
Изучив представленные материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании Гагулина В.А. - представителя АО "Предприятие тепловых сетей" по доверенности в поддержание данных доводов, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Согласно статьям 41,42 Конституции Российской Федерации санитарно-эпидемиологическое благополучие населения является одним из важнейших правовых механизмов реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 указанного Федерального закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу статьи 11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
Согласно п. 1 ст. 18 указанного Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Пунктами 1, 2 статьи 19 данного Федерального закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, ее качество должно соответствовать гигиеническим нормативам перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
Согласно п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (приложение 2).
Согласно п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4.
Согласно нормативам, указанным в таблице 4, на которую содержится ссылка в п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01, цветность воды определена не более 20 градусов (может быть установлено не более 35 градусов по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населенном пункте и применяемой технологии водоподготовки).
Согласно п. 1 Постановления N 4-П от 14.02.2020 г. Главного государственного санитарного врача по Самарской области "Об установлении нормативов для горячего водоснабжения в открытых и закрытых системах теплоснабжения (Самарская центральная отопительная котельная (ЦОУ), Привокзальная отопительная котельная (ПОК) Самарская ТЭЦ) содержания общего железа и цветности АО "ПТС") в воде открытых и закрытых систем теплоснабжения ЦОК, ПОК, ТЭЦ г.о. Самара установлены гигиенические нормативы для показателей: цветность - не более 30°, железо общее - не более 0,5 мг/дм3 с учетом величин допустимых ошибок методов определения на срок до 01.06.2020.
За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена административная ответственность по ст. 6.5 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании обращений граждан N от 05.02.2020 г., проживающих по адресу: <адрес> о неудовлетворительном качестве поставляемой горячей воды, 11.02.2020 г.. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении АО "ПТС" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, и проведении административного расследования, в ходе которого 25.02.2020 г. отобраны пробы горячей питьевой воды на границе балансовой ответственности ресурсоснабжающей организации АО "ПТС" (ИТР N по адресу: <адрес>, в границах балансовой принадлежности жилого <адрес>) и согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самаркой области" N от 27.02.2020 г. по результатам проведенных лабораторно-инструментальных испытаний (протокол лабораторных испытаний N от 26.02.2020 г) по санитарно -химическим показателям цветность горячей питьевой воды составляет 42+-8 градусов (при временном нормативе не более 30 градусов Постановление N 4-П от 14.02.2020 г. Главного государственного санитарного врача по Самарской области "Об установлении нормативов для горячего водоснабжения в открытых и закрытых системах теплоснабжения (Самарская центральная отопительная котельная (ЦОУ), Привокзальная отопительная котельная (ПОК) Самарская ТЭЦ) содержания общего железа и цветности АО "ПТС"), что явилось основанием для составления 16.03.2020 г. в отношении АО "ПТС" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, с последующим привлечением к административной ответственности.
Факт совершения АО "ПТС" административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении N от 16.03.2020 г. (л.д.3-4); экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области N от 27.02.2020г. по результатам выполненных испытаний (л.д.10-1); протоколом лабораторных испытаний N от 26.02.2020 г. (л.д.14-15); а также другими материалами дела об административном правонарушении.
Приведенные выше доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достаточными, достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, обоснованно приняты судьей районного суда и положены в основу обжалуемого постановления, которое мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности АО "ПТС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, не усматривается.Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех мер по соблюдению правил и норм, нарушение которых ему вменяется.При исследовании вопроса о наличии вины АО "ПТС" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры к соблюдению санитарного законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований в материалах дела отсутствуют, доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения юридическим лицом положений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушений, в материалах дела также не имеется.В то же время юридическое лицо АО "ПТС", осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязано соблюдать санитарно-эпидемиологические требования, предъявляемые к питьевой воде, к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, и с этой целью постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон от дата N 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании. Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). По смыслу пунктов 15 и 16 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении организациями, осуществляющими холодное/горячее водоснабжение, являются юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем холодного/горячего водоснабжения отдельных объектов таких систем. Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (пункты 27, 29 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении). СанПин 2.1.4.1074-01, устанавливающие гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, должны выполняться юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, при эксплуатации систем водоснабжения (пункты 1.1, 1.3, 2.1). Общество, предоставляя коммунальные услуги (подачу горячей и холодной воды) потребителям, обеспечивает транспортировку холодной и горячей воды, эксплуатирует систему водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения. В силу положений пункта 2 статьи 19 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей. Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 6.5 КоАП РФ, могут выступать как лица, осуществляющие забор воды, так и лица, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю. Нарушение юридическим лицом АО "ПТС" санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается неопровержимыми вышеперечисленными доказательствами, объективность которых не вызывает сомнений. Порядок и правила отбора проб питьевой воды на точке отбора пробы воды - водопроводный кран ИТР N по адресу: <адрес>, в границах балансовой принадлежности жилого <адрес> для проведения санитарно-химического исследования соблюдены.Имеющиеся в материалах дела протоколы ранее выполненных ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" по договору с АО "ПТС" лабораторных испытаний, согласно которым в горячей питьевой воде нарушения показателя цветности не установлено, не ставят под сомнение объективность выводов экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самаркой области N от 27.02.2020 г., и содержание протокола лабораторных испытаний N 4742 от 26.02.2020г., и не исключает доказанность вины АО "ПТС" в нарушении санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к горячей питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению и совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку пробы для испытания были отобраны и проведены лабораторные испытания в ноябре и декабре 2019 г., то есть значительно ранее отбора проб - 25.02.2020 г., лабораторные испытания которых выявили указанное нарушение, и соответствие показателя цветности горячей питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям в ноябре, декабре 2019 г. не исключает несоответствие показателя цветности горячей питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям 25.02.2020 г. Таким образом, наличие события и состава правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, подтверждены материалами дела об административном правонарушении, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, в связи с чем АО "ПТС" правомерно привлечено к административной ответственности..Иные доводы, на которые ссылается заявитель жалобы, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных в рамках производства по делу судьей районного суда, и не могут повлечь отмену постановления судьи.
Несогласие с правовой оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления судьи районного суда, поскольку новых доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого постановления суда, настоящая жалоба не содержит.
Порядок и срок давности привлечения АО "ПТС" к административной ответственности не нарушены.
Наказание назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в пределах санкции ст.6.5 КоАП РФ, предусмотренной для юридических лиц. Оснований для снижения назначенного административного штрафа не усматривается.
Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь признание состоявшегося по делу постановления суда незаконным и необоснованным, не допущено, основания для его отмены или изменения отсутствуют.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление Октябрьского районного суда г.Самары от 21.05.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "Предприятие тепловых сетей" оставить без изменения, а жалобу Гагулина В.А. - представителя АО "Предприятие тепловых сетей" по доверенности оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка