Решение Калининградского областного суда от 05 декабря 2019 года №12-383/2019

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 5 декабря 2019 года Дело N 12-383/2019
Судья Калининградского областного суда Быстрова М.А., при секретаре Шелопухо Ю.С., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" Старкова Эдуарда Владимировича на постановление судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 02 октября 2019 года, которым глава администрации муниципального образования "Неманский городской округ" Старков Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Заслушав объяснения защитника главы администрации муниципального образования "Неманский городской округ" Старкова Э.В. - Логинова А.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя прокуратуры Нестеровского района Калининградской области - Лукъяновой В.Ю., выражающей несогласие с жалобой и настаивающей на законности и обоснованности вынесено районным судьей постановления, исследовав материалы дела,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 02 октября 2019 года глава администрации муниципального образования "Неманский городской округ" Старков Э.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
В жалобе на указанное постановление глава администрации муниципального образования "Неманский городской округ" Старков Э.В. просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Проверив законность и обоснованность постановления, нахожу его подлежащим оставлению без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", (далее - Федеральный закон от 17 января 1992 года N 2202-1), требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.
При этом прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона (п. 3 ст. 22 Федерального закона).
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).
В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Проверка законности и обоснованности вышеуказанного постановления показывает, что судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины главы администрации МО "Нестеровский городской округ" Старкова Э.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ
Так, судом установлено и подтверждается материалами дела, что глава администрации МО "Нестеровский городской округ" Старков Э.В. в адрес которого И.о. прокурора Нестеровского района вынесено представление, не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных ст. ст. 6, 22, Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а именно: умышленно не исполнил представление и.о. прокурора Нестеровского района Калининградской области от 05.06.2019 года за N в полном объеме, в котором содержалось требование безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения закона, уведомлении о дате, времени и месте рассмотрения представления заблаговременно уведомив прокурора в письменной форме для принятия участия представителя прокуратуры в рассмотрении настоящего представления, сообщении прокурору о результатах в письменной форме с приложением копии приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности при привлечении виновных в нарушении закона.
Так, 04 июля 2019 года в адрес прокуратуры Нестеровского района поступили сведения о рассмотрении требований прокуратуры от 05 июня 2019 года, в которых глава администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" сообщает, что указанные в представлении прокуратуры нарушения установлены, должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.
22 июля 2019 года прокуратурой в адрес главы администрации направлено требование о предоставлении документов, подтверждающие устранение нарушений, указанных в представлении.
29 июля 2019 года администрацией предоставлена оценка эффективности реализации муниципальной программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2017-2020 годы", а также сообщено, что разрабатывается программа на 2019-2021 годы.
Вместе с тем, представление И.о. прокурора Нестеровского района Калининградской области не исполнено в полном объеме, а именно не устранены нарушения, выразившиеся в отсутствии в утвержденных целевых программах "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2017-2020 годы", "Физическое воспитание детей и подростков МО "Нестеровский район" на 2017-2020 годы" в нарушение ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации сведений об объемах и сроках финансирования конкретных мероприятий, а также точных сроков исполнения мероприятий. Решением о бюджете на 2019 года не утвержден объем бюджетных ассигнований на реализацию программ, муниципальные программы в двухмесячный срок не приведены в соответствие с решением о бюджете.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" Старкова Э.В. по ст.17.7 КоАП РФ.
Вина главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" Старкова Э.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 августа 2019 года (л.д. 2-6), ответом администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" и.о. прокурору Нестеровского района Калининградской области Дмитриевой К.К. (л.д. 9-11), постановлением главы администрации муниципального образования "Нестеровский район" от 22 мая 2017 года N 331 (л.д.12-33), постановлением главы администрации муниципального образования "Нестеровский район" от 20 декабря 2012 года N 1249 (л.д. 34-41), представлением об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства N от 05 июня 2019 года (л.д. 42-44), ответом главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" на представление (л.д. 45-47), требованием N от 22 июля 2019 года (л.д. 48) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, вывод о наличии в действиях Старкова Э.В. состава вышеуказанного административного правонарушения является правильным, основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями статей 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
При доказанности факта совершения должностным лицом административного правонарушения, доводы жалобы об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, не могут быть признаны состоятельными и опровергаются имеющимися в деле письменными доказательствами.
Приведенные в жалобе доводы о том, что все требования прокуратуры, указанные в представлении, на день рассмотрения дела были выполнены, не нашли своего подтверждения. Данные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, вместе с тем правильность выводов суда первой инстанции не опровергают.
Представление в судебное заседание новых комплексных муниципальных целевых программ "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на 2019-2023 годы", "Физическое воспитание детей и подростков МО "Нестеровский район" на 2019-2023 годы" не влекут отмену постановления районного судьи, поскольку не свидетельствуют об исполнении представления И.о. прокурора Нестеровского района Калининградской области от 05.06.2019 года N.
Иные доводы жалобы на правильность выводов суда не влияют, отмену постановления не влекут, направлены на иное толкование закона и переоценку доказательств.
Постановление о привлечении главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" Старкова Э.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Старкову Э.В. в пределах санкции ст. 17.7 КоАП РФ, с учетом общих правил назначения наказания, предусмотренных ст. 4.1 КоАП РФ. При этом административный штраф назначен в минимальном размере. Данное наказание соответствует принципам справедливости и соразмерности.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого судебного решения, по делу не установлено.
С учетом изложенного, постановление судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 02 октября 2019 года подлежит оставлению без изменения, жалоба главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" Старкова Э.В. - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
постановление судьи Нестеровского районного суда Калининградской области от 02 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы администрации муниципального образования "Нестеровский городской округ" Старкова Э.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья
Калининградского областного суда М.А. Быстрова
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка