Дата принятия: 06 ноября 2013г.
Номер документа: 12-383/2013
Российская федерация
Центральный районный суд города Новосибирска
630099, г. Новосибирск, ул. Горького, д.89
Дело № 12-383 /2013
Р Е Ш Е Н И Е
06 ноября 2013 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л., при секретаре Матвейкиной О.К., рассмотрев жалобу Козина В.Н. на постановление по делу об административном правонарушении от 23 августа 2013 года, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Шваловым А.Г. по части 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Шваловым А.Г. от 23 августа 2013 года Козин В.Н. привлечен к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного по части 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8198 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Козин В.Н. обратился в районный суд с жалобой, согласно доводам которой орган, назначающий административное наказание, при рассмотрении материалов не учел, что действия Управления являются неумышленными. Управление не предвидело вредные последствия своих действий и не желало наступления таких последствий. Помимо этого, постановление вынесено за пределами установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности. Кроме того, Козин В.Н. подлежал освобождению от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения.
В судебное заседание Козин В.Н. не явился, извещался судом о времени месте рассмотрения жалобы, судебное извещение возвращено в суд с указанием «за истечением срока хранения».
Руководствуясь положениями пункта 2 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд принимает решение о рассмотрении жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд не усматривает оснований для ее удовлетворения в связи со следующими обстоятельствами.
Часть 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность, в частности, должностных лиц за установление не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.
Суд согласен с выводами заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о наличии в действиях Козина В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного данной статьей.
В основу выводов о виновности Козина В.Н. в совершении инкриминируемого ему правонарушения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области обоснованно положены результаты проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в УПФР в Железнодорожном районе, проведенной Прокуратурой Железнодорожного района г.Новосибирска, а также письменные материалы дела, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует, что 28.03.2013 начальником УПФР в Железнодорожном районе г.Новосибирска утверждено извещение о проведении запроса котировок цен на право заключения контракта на оказание почтовых услуг по приему, обработке и доставке корреспонденции для УПФР в Железнодорожном районе. Указанное извещение, а также форма котировочной заявки размещены на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов в сети «Интернет» 28.03.2013.
Начальная (максимальная) цена контракта запроса котировок №0251100004313000003 – 499584 рубля, запроса котировок №0251100004313000004 – 320242 рубля.
В котировочной заявке о проведении запроса котировок на право заключения контракта по предоставлению охранных услуг для УПФР в Железнодорожном районе, являющейся приложением № 2 к извещению о проведении запроса котировок от 28.03.2013, предусмотрены дополнительные сведения: почтовый адрес заявителя; телефон/факс; цена за единицу; подтверждение, что сведения об участнике заказа не содержатся в реестре недобросовестных поставщиков; ФИО уполномоченного лица, адрес, телефон, факс.
Предоставление указанных данных предусматривалось и в форме котировочной заявки о проведении запроса котировок цен на право заключения контракта на оказание почтовых услуг по приемке, обработке и доставки корреспонденции для УПФР в Железнодорожном районе, являющейся приложением №2 к извещению от 22.05.2013.
В соответствии с приказом «О распределении обязанностей» №64 от 07.04.2011 заместитель начальника Управления – Козин В.Н. организует работу и несет ответственность за вопросы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления.
В соответствии с объяснениями Козина В.Н., данными в процессе административного производства по делу, извещения и формы котировочных заявок согласовывались непосредственно с ним, главным бухгалтером, экономистом и заведующим хозяйством АХГ.
Перечень сведений, которые должна содержать котировочная заявка, предусмотрен статьей 44 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Включение в котировочную заявку почтового адреса заявителя; телефона/факса; цены за единицу; подтверждения, что сведения об участнике заказа не содержатся в реестре недобросовестных поставщиков; ФИО уполномоченного лица, адреса, телефона, факса не предусмотрено законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах наличие в действиях Козина В.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.
С объективной стороны правонарушение выразилось в установлении должностным лицом заказчика требований к предоставлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд документов и сведений.
Изложенные в жалобе доводы Козина В.Н. о том, что орган, назначающий административное наказание, при рассмотрении материалов не учел, что действия Управления Пенсионного фонда России в Железнодорожном районе г.Новосибирска не являются умышленными, отклоняются судом, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях с субъективной стороны может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
Доводы жалобы о том, что постановление от 23.08.2013 вынесено за пределами установленных законом сроков давности привлечения к административной ответственности отклоняются судом как необоснованные, поскольку в соответствии с положениями статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год.
Учитывая, что административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершено Козиным В.Н. 28.03.2013, привлечение его к административной ответственности постановлением от 23.08.2013 совершено в пределах установленных законом сроков давности.
Вопреки доводам Козина В.Н. обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное им административное правонарушение как малозначительное, не имеется, так как действия Козина В.Н., нарушающие единый порядок размещения заказов, установленный в целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, представляют существенное нарушение охраняемых общественных отношений.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. от 23 августа 2013 года суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Швалова А.Г. №08-07-152 от 23 августа 2013 года в отношении заместителя начальника УПФР в Железнодорожном районе г.Новосибирска Козина В.Н. от 23.08.2013 - оставить без изменения, а жалобу Козина В.Н. - без удовлетворения.
Судья С.Л. Малахов
