Решение Приморского краевого суда от 25 июля 2018 года №12-382/2018

ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2018 года Дело N 12-382/2018
Судья Приморского краевого суда Тымченко А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17" Смольского А.А. на постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела по государственной охране объектов культурного наследия регионального значения инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края Зуевым А.С. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17" по части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17" признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением судьи, представитель Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17" Смольский А.А. подал жалобу в Приморский краевой суд, в которой ставится вопрос об его отмене и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела, ознакомившись с жалобой, выслушав объяснение представителя Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17" Смольского Н.А., защитника Смольского А.А., поддержавших доводы жалобы, возражения начальника отдела Зуева А.С., полагаю, что оснований для отмены, либо изменения постановления судьи не имеется.
В силу части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом указанного правонарушения выступает установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору). При этом непосредственным объектом является установленный порядок исполнения (выполнения) предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства, специальных норм и правил (обязательных требований).
Объективная сторона административного правонарушения заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с положениями статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" должностные лица органов охраны объектов культурного наследия наделены правом проведения проверок объектов культурного наследия, земельных участков в зонах охраны таких объектов, выдачи в установленном законодательством Российской Федерации порядке предписаний в том числе, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
В соответствии с частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ" (далее Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ государственной охране подлежат включенные в реестр выявленные объекты культурного наследия. Целью государственной охраны является, в том числе, предотвращение повреждений, разрушения или уничтожения объекта культурного наследия.
Согласно пунктам 2, 11 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 года N73-ФЗ охранным обязательством устанавливаются требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия, к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, размещению нужной рекламы на объекте культурного наследия, его территории. Если иное не установлено настоящими пунктами, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 11 Закона N 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия.
Из материалов дела следует, что объект культурного наследия регионального значения "Доходный дом Катчана", расположенный по адресу <адрес> принят на государственную охрану постановлением Думы Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ, на основании статьи 64 Федерального закона N 73-ФЗ, отнесен к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в
Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регистрационный номер в реестре N.
Охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ N выдано товариществу собственников - Жилищному кооперативу "СВЕТЛА-17" в лице председателя ТСЖ Смольского А.А. действующего на основании устава.
Постановлением главы администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N, здание "..." передано на баланс ТСЖ - Жилищному кооперативу "СВЕТЛА-17".
Согласно охранного обязательства ТСЖ - Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17" обязуется обеспечить режим содержания памятника, а также своевременно проводить текущий, капитальный ремонт памятника и благоустроительных работ, ремонтно-реставрационные работы, предусмотренные актом технического состояния, содержать памятник и все связанное с ним имущество в надлежащем санитарном, противопожарном и техническом порядке, производить все ремонтно-реставрационные работы по памятнику и его территории за свой счет и от своего имени, не производить без разрешения государственного органа никаких работ по реставрации и ремонту здания, а также не размещать рекламные конструкции, вывески и т.п. на зданиях-памятниках.
На основании задания инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом инспекции по адресу: <адрес>, проведено мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "...", предметом которого является соблюдение обязательных требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия с составлением Акта проверки N от ДД.ММ.ГГГГ.
Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ N Жилищному кооперативу "СВЕТЛА-17" предъявлены требования о немедленном приостановлении строительных работ по устройству стропильной конструкции мансардного этажа здания по адресу: <адрес>, до получения юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности - Разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия "..."; Разрешение на строительство (реконструкцию).
Указанное предписание от ДД.ММ.ГГГГ вручено законному представителю Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17" Смольскому А.А. этого же числа.
Из Акта N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при осмотре холодного чердака памятника установлено проведение работ по строительству мансардного этажа физическими лицами. Сведения об аттестации Министерством культуры Российской Федерации физическими лицами, осуществляющими строительные работы на памятнике, представлены не были. Заказчиком проводимых работ является Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17".
Предписание от ДД.ММ.ГГГГ N в части требования о немедленном приостановлении строительных работ по устройству стропильной конструкции мансардного этажа здания в установленный срок не исполнено.
Факт совершения Жилищным кооперативом "СВЕТЛА-17" административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: заданиями N от ДД.ММ.ГГГГ и N от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия; актами осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ N и от ДД.ММ.ГГГГ N с приложенной к ним фототаблицей; Охранным обязательством от ДД.ММ.ГГГГ N; предписанием N от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17"; протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.
Проанализировав положения Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ, оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда правильно признал юридическое лицо - Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оформляя охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ N Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17" фактически принял на себя обязательства по охране памятника и соблюдению требований действующего законодательства в области охраны памятников культурного наследия.
То обстоятельство, что Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17" лично не проводил работы по ремонту кровли, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку названные обстоятельства не снимают с владельца охранного свидетельства обязанность надлежаще содержать памятник культуры и исполнять предписание.
Жилищный кооператив "СВЕТЛА-17" не выполнило обязательные требования действующего законодательства регулирующего сохранение, использование, и охрану объектов культурного наследия.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Принимая обжалуемый акт, судья районного суда сочла, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод жалобы о нарушении порядка проведения мероприятия по контролю, поскольку должностными лицами при проведении проверочного мероприятия не были применены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" является несостоятельным по следующим основаниям.
Как следует из задания от ДД.ММ.ГГГГ N и акта от ДД.ММ.ГГГГ N вмененное Жилищному кооперативу "СВЕТЛА-17" правонарушение было выявлено в ходе проведения мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, проведенных в соответствии Федеральным законом N 73-ФЗ от 25 июня 2002 года "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
При этом, согласно пункту 4 статьи 11 вышеуказанного Закона положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяются к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия в части организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Согласно пункту 7 статьи 11 Федерального закона N 73-ФЗ, мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическое наблюдение в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия проводятся должностными лицами органов охраны объектов культурного наследия на основании заданий органа охраны объектов культурного наследия. Порядок выдачи задания и его форма устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Результатом осуществления мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в рамках Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ является соответствующий акт осмотра выявленного объекта культурного наследия.
Таким образом, данное проверочное мероприятие не имеет отношения к проверкам, проводимым в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Довод заявителя указанные в суде о том, что судья районного суда необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отводе судьи Булановой Н.А., так как судья вынесла решение по делу N об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ЖК "СВЕТЛА-17", является не верным.
Само по себе участие судьи в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ЖК "СВЕТЛА-17", безусловно, не свидетельствует о наличии какой-либо заинтересованности судьи в разрешении дела.
Каких-либо объективных обстоятельств, свидетельствующих о наличии у судьи родственных, иных близких отношений с кем-либо из участников производства по делу, равно как и о наличии какой-либо личной заинтересованности в исходе данного дела доводы заявителя не содержат, не установлено таковых и в судебном заседании.
Административное наказание назначено Жилищному кооперативу "СВЕТЛА-17" в пределах, установленных санкцией части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.
Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а также с соблюдением правил территориальной подведомственности.
Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием к отмене постановления судьи, не допущено.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление судьи Фрунзенского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жилищного кооператива "СВЕТЛА-17" оставить без изменения, жалобу представителя Смольского А.А. - без удовлетворения.
Судья А.М. Тымченко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка