Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года №12-382/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2018 года Дело N 12-382/2018
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Мурзакова Р.Ф.
при секретаре Гаймалеевой А.Т.,
с участием Подузовой Н.И.- защитника Общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство,
представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан - Салиховой Л.Г.,
в отсутствие законного представителя- директора Общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимова А.В., извещенного о времени и месте судебного рассмотрения надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салиховой Л.Г. на постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2018 года, которым:
производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимова ФИО9 по статье 7.14.2 КоАП РФ прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения,
УСТАНОВИЛА:
протоколом об административном правонарушении начальника отдела контроля Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Лукманова И.И. от 23 ноября 2017 года в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" Евдокимова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение пункта 7 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ " Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", связанное с неисполнением предписания должностного лица Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 26 апреля 2017 года N 01-07/474 о приостановлении проводимых работ, выполняемых на объекте культурного наследия "Чайная фабрика товарищества "Караван" Вогау & К Торговый Дом" в городе Уфа по улице адрес что выявлено 08 ноября 2017 года.
Материалы дела переданы Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан для рассмотрения в Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан ( л.д.2-3).
Судья Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан вынес выше приведенное постановление от 09 февраля 2018 года, придя к выводу об отсутствии в действиях общества с ограниченной ответственностью "МОЛЛ" (далее ООО "Молл") состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан представитель Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салихова Л.Г. предлагает постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2018 года отменить за незаконностью и необоснованностью, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Изучив материалы дела, выслушав представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салихову Л.Г., поддержавшую доводы жалобы, возражения защитника ООО "МОЛЛ" Подузовой Н.И., обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно статье 7.14.2 КоАП РФ неисполнение заказчиком и (или) лицом, проводящим земляные, строительные, дорожные или иные работы, обязанности по приостановлению указанных работ в случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии с законодательством об охране объектов культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, или работ, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия либо нарушить его целостность и сохранность, после получения письменного предписания государственного органа охраны объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Согласно пункту 1 статьи 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Пункт 7 статьи 36 Федерального Закона N 73-ФЗ предусматривает, что изыскательские, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы, проведение которых может ухудшить состояние объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (в том числе объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, расположенных за пределами земельного участка (земельных участков), в границах которого (которых) проводятся указанные работы), нарушить их целостность и сохранность, должны быть немедленно приостановлены заказчиком указанных работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, лицом, проводящим указанные работы, после получения предписания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия о приостановлении указанных работ.
Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 26 апреля 2017 года Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан в адрес ООО "Молл" выдано предписание о приостановлении всех проводимых работ, выполняемых данным обществом на территории объекта культурного наследия регионального значения "Чайная фабрика товарищества "Караван" Вогау & К Торговый Дом", расположенного по адресу: адрес
13 ноября 2017 года должностными лицами Управления проведена проверка исполнения названного предписания, в ходе которой выявлено, что ООО "Молл" в нарушение пункта 7 статьи 36 Закона N 73-ФЗ требования предписания не исполнило, на территории объекта культурного наследия без соответствующего разрешения продолжает проводить строительные работы.
Нарушения зафиксированы в акте проверки N 15 ВПЮ от 13 ноября 2017 года. За выявленные нарушения 23 ноября 2017 года в отношении директора общества Евдокимова А.В. составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.14.2 КоАП РФ.
Судья первой инстанции, приходя к выводу об отсутствии в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14.2 КоАП РФ, указал на незаконность предписания и на недопустимость доказательств по делу, мотивируя тем, что проверка проведена с грубым нарушением положений подпунктов 2,4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора)" (далее - Федеральный закон N294-ФЗ) без распоряжения или приказа руководителя или его заместителя, и без согласования с органами прокуратуры.
С таким выводом судьи первой инстанции согласиться нельзя, он основан на неправильном толковании закона.
Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведенного осмотра объекта культурного наследия выявлены обстоятельства, указывающие на наличие нарушения действующего законодательства об охране объектов культурного наследия в действиях ООО "Молл", что послужило поводом выдачи должностным лицом предписания об устранении нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Внеплановая проверка на предмет исполнения предприятием предписания N 01-07/474 проведена на основании приказа Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан от 19 октября 2017 года (л.д.20-23), что согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 10 Федерального закона N294-ФЗ.
В рамках данной внеплановой проверки должностным лицом органа надзора непосредственно выявлены нарушения, указывающие на наличие события административного правонарушения, явившиеся в силу пункта 1 части 1 статьи 28.2 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах выводы судьи районного суда о недопустимости результатов проверки являются преждевременными, сделанными на неверном толковании норм материального закона.
В указанной части доводы жалобы представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан Салиховой Л.Г. являются обоснованным.
Вместе с тем, следует отметить, что по смыслу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из содержания протокола об административном правонарушении от 23 ноября 2017 года усматривается, что он составлен без участия законного представителя юридического лица - директора ООО "МОЛЛ" Евдокимова А.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указано, что Евдокимов А.В. надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, извещение направлено заказным письмом с уведомлением.
Вместе с тем, суду второй инстанции был представлен конверт, направленный самому юридическому лицу - ООО "МОЛЛ", а не его законному представителю Евдокимову А.В. Доказательств направления уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении Евдокимову А.В. как законному представителю ООО "МОЛЛ" в материалах дела не имеется, суду не представлено.
Кроме того, как следует из материалов дела, в качестве адреса уведомления Евдокимова А.В. указано место нахождения ООО "МОЛЛ" - адрес, тогда как Евдокимов А.В. должен быть извещен по месту своего жительства.
При таких обстоятельствах считать законного представителя ООО "МОЛЛ" надлежаще уведомленным о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении оснований нет.
Отсутствие сведений о надлежащем извещении законного представителя общества о дате составления протокола об административном правонарушении является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ, влекущим недопустимость протокола об административном правонарушении в качестве доказательства.
Срок обжалования судебного акта не пропущен, учитывая отсутствие сведений о вручении должностному лицу копии постановления судьи от 09 февраля 2018 года.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛА:
постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.14.2 КоАП РФ в отношении директора ООО "МОЛЛ" Евдокимова ФИО10 изменить.
Исключить вывод о прекращении производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Производство прекратить за недоказанностью обстоятельств дела.
В остальной части постановление судьи Ленинского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 09 февраля 2018 года оставить без изменения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда
Республики Башкортостан Р.Ф. Мурзакова
справка:
судья Фахрутдинова Р.Ф.
дело N 12-382/2018


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка