Дата принятия: 09 февраля 2021г.
Номер документа: 12-38/2021
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2021 года Дело N 12-38/2021
Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Б. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении инженера по безопасности дорожного движения и охране труда общества с ограниченной ответственностью (название) Митякина Сергея Викторовича,
установил:
постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении инженера по безопасности дорожного движения и охране труда общества с ограниченной ответственностью (название) Митякина С.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, заместитель начальника отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Б. просит об отмене судебного постановления. В обоснование жалобы указывает, что цель проведения проверки сопряжена с угрозой причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе с точки зрения органов прокуратуры. По результатам внеплановой проверки установлено нарушение обязательных требований. Полагает, что выявленные нарушения верно квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Полагает, что выводы судьи районного суда основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.
Лица, участвующие в деле: Митякин С.В., заместитель начальника отдела надзора на транспорте, за условиями труда и радиационной безопасностью Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Б., надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что должностным лицом административного органа на основании требования прокуратуры в период с 22 июня по 20 июля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью (название).
По результатам проверки в отношении инженера по безопасности дорожного движения и охране труда ООО (название) Митякина С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу об административном правонарушении, Митякину С.В. вменено отсутствие контроля со стороны инженера по безопасности дорожного движения и охране труда ООО (название) (согласно приказу от 2 июня 2020 года N и должностной инструкции) использования водителями маршрутных автобусов средств индивидуальной защиты при оказании услуг пассажирских перевозок, чем нарушены требования Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 2, 10, 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417 "Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайно ситуации", п. 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Митякина С.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что отсутствие контроля со стороны инженера по безопасности дорожного движения и охране труда ООО (название) Митякина С.В. использования водителями маршрутных автобусов средств индивидуальной защиты при оказании услуг пассажирских перевозок не свидетельствует о нарушении им санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязанность по обеспечению работников, продолжающих осуществлять трудовые функции, перед началом рабочей смены средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием возложена на работодателей п. 8.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 4 июля 2020 года). Нарушение требований вышеназванного Указа Губернатора образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, определенные п. 4.4 СП 3.1.3597-20, являются общими правилами поведения для всех граждан в период режима повышенной готовности. Учитывая отсутствие возможности переквалификации названного административного правонарушения на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ввиду различности родовых объектов ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу прекращено.
Оснований не согласиться с выводами судьи районного суда не имеется.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30 января 2020 года объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.
Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ).
В связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной COVID-2019, внесенной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, учитывая сложившуюся эпидемиологическую ситуацию в мире, с целью усиления противоэпидемических мероприятий для недопущения распространения среди населения Оренбургской области, с целью предупреждения формирования очагов заболеваемости новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), руководствуясь ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области, Губернатором Оренбургской области был издан Указ от 17 марта 2020 года в "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", которым на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров.
Указанные санитарные правила определяют противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, одним из которых является соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток). Данные правила констатируют необходимость ношения в период распространения новой коронавирусной инфекции средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), поскольку соблюдения таких мер личной гигиены позволит "разорвать" механизм передачи инфекции.
Вместе с тем названные санитарные правила не содержат обязательных для исполнения гражданами требований по ношению масок и перчаток при нахождении, в том числе в общественном транспорте, не определяют порядок их ношения. Такие дополнительные ограничительные требования содержит региональное законодательство.
Так, Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук "О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" (в редакции от 4 июля 2020 года) запрещено находиться в общественном транспорте без средств индивидуальной защиты (маски и перчатки). Работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области обеспечить работников, продолжающих осуществлять трудовые функции, перед началом рабочей смены средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием (п. 8.5 Указа Губернатора).
Нарушение данного требования Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года N 112-ук влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Таким образом, п. 4.4 СП 3.1.3597-20 является общей нормой, требований обязательного ношения в определенных местах средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) не содержит, его нарушение не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Нарушение каких-либо иных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, прямо обязывающих граждан носить маски и перчатки, определяющих места и порядок их ношения, влекущих ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, Митякину С.В. не вменяется и из материалов дела нарушение им таких требований не усматривается.
При таких обстоятельствах судьей Ленинского районного суда г. Оренбурга сделан правильный вывод об отсутствии в действиях инженера по безопасности дорожного движения и охране труда ООО (название) Митякина С.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Учитывая правовую позицию, изложенную в абз. 2 п. 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", а также то обстоятельство, что составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, судья верно указал на то, что переквалификация действий Митякина С.В. с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 названного Кодекса невозможна.
При таких обстоятельствах и на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ судья вынес законное и обоснованное постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Состоявшееся по делу постановление судьи сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 ноября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении инженера по безопасности дорожного движения и охране труда общества с ограниченной ответственностью "Пассажирский альтернативный транспорт" Митякина Сергея Викторовича оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Оренбургского
областного суда Т.И. Пересыпкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
