Решение Астраханского областного суда от 02 февраля 2018 года №12-38/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 февраля 2018 года Дело N 12-38/2018
Судья Астраханского областного суда Стёпин А.Б. при секретаре Поддубновой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Анисимовой Я.С. на постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования
"Приволжский район" Астраханской области,
установил:
постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2017 года Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области привлечен к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе защитником Анисимовой Я.С. ставится вопрос об отмене постановления суда ввиду отсутствия вины, прекращении производства по делу по основаниям отсутствия состава правонарушения.
Выслушав защитника Анисимову Я.С. поддержавшую жалобу, представителя Управления Росприроднадзора по Астраханской области Новиченко Ю.В., не согласившуюся с жалобой, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, приходу к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы.
В соответствии со статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 2). Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6). Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств (часть 8).
Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).
Материалами дела установлено, что 23 апреля 2017 года в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут в результате рейдового осмотра водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта пр. Кутум, а также ее акватории по адресному ориентиру снт. Ягодка с. Три Протока Приволжского района Астраханской области, проведенного Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, выявлено ограничение свободного доступа к водному объекту общего пользования пр. Кутум и его береговой линии в виде возведенных металлических ограждений (заборов) отходящих перпендикулярно от уреза водного объекта пр. Кутум в границах координат N46,330130 Е48,158735; N46,329733 Е48,159185; N46,328740 Е48,162058, вследствие чего Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Приволжский район" допущено нарушение требований частей 2,6,8 статьи 6, частей 1,2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации.
Основанием для вынесения постановления о назначении Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" административного наказания по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужил тот факт, что на территории муниципального образования "Приволжский район" полномочия по осуществлению муниципального контроля в границах муниципального образования "Приволжский район" делегированы Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области. На Комитет возложена обязанность по выявлению земельных нарушений в границах муниципального образования "Приволжский район", а именно выявление ограничений свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Однако органом местного самоуправления допущено несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
С таким выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 24 ноября 2017 года юридическим лицом не обеспечено соблюдение требований Водного кодекса Российской Федерации, связанных с обеспечением свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Как следует из материалов дела по указанным фактическим обстоятельствам постановлением старшего государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 7 июля 2017 года к административной ответственности по статье 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечен главный специалист Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования
"Приволжский район" Муртазаев Д.А.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2017 года постановление 7 июля 2017 года оставлено без изменения.
Вместе с тем, решением Астраханского областного суда от 20 октября 2017 года данное постановление и решение Приволжского районного суда Астраханской области от 20 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного специалиста Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования
"Приволжский район" Муртазаева Д.А. отменены, производство по делу прекращено по основаниям отсутствия состава административного правонарушения.
Прекращая производство по делу, суд второй инстанции исходил из того, что должностным лицом Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" были предприняты
соответствующие меры, предусмотренные его должностной инструкцией, по установлению виновных лиц, установивших металлическое ограждение на земельном участке.
Производство по делу в отношении должностного лица прекращено ввиду отсутствия вины в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Действуя от имени юридического лица должностное лицо, не допустило нарушений требований водного законодательства, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии в действиях Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" вины в совершении правонарушения, являются обоснованными.
Иных сведений в материалы дела не представлено.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
На основании изложенного постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2017 года, вынесенное в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.
Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями ЗОЛ - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 19 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области отменить.
Производство по делу в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8 Л 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, на основании отсутствия состава административного правонарушения.
Судья Астраханского
областного суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка