Решение от 15 июля 2014 года №12-38/2014

                          Дело № 12-38/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Рубцовск
 
    пер. Бульварный, 13            15 июля 2014 года
 
    Судья Рубцовского районного суда Алтайского края Шишкина Е.А., с участием старшего помощника прокурора Рубцовского района Алтайского края Безрукова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Прощалыкина ФИО7 на постановление заместителя начальника ТО НД № 4 УНД ГУ МЧС России по АК Фомченко С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ №, которым
 
    старший пресвитер (епископ) Объединения Церквей Евангельских Христиан - Баптистов Алтайского края Прощалыкин ФИО8, родившийся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданин РФ, зарегистрированный и проживающий по <адрес> края, ранее к административной ответственности не привлекавшийся,
 
    признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 6 000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, при проверке ДД.ММ.ГГГГ исполнения законодательства соблюдения прав граждан, находящихся в организациях, оказывающих услуги по реабилитации от алкогольной и наркотической зависимости, установлено, что Прощалыкин А.П. являясь должностным лицом - старшим пресвитером (епископом) Объединения Церквей Евангельских Христиан - Баптистов Алтайского края в Доме молитв, расположенном по адресу:<адрес>, нарушил правила пожарной безопасности:
 
    - над центральным входом жилого дома эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, чем нарушил п.п. «в» п. 42 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    - отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности, чем нарушил п. 2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    - не назначил лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечит соблюдение требований пожарной безопасности, чем нарушил п. 4 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    - не обеспечил ознакомление (под роспись) граждан, прибывающих для временного пребывания с правилами пожарной безопасности п. 89 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;
 
    - лица ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму, чем нарушил п. 36 приказа МЧС России «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» от 12.12.2007 № 645.
 
    Вышеназванным постановлением заместителя начальника ТО НД № 4 УНД ГУ МЧС России по Алтайскому краю майора внутренней службы Фомченко С.Ю., старший пресвитер (епископ) Объединения Церквей Евангельских Христиан - Баптистов Алтайского края Прощалыкин А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в сумме 6 000 рублей.
 
    В жалобе, поступившей в Рубцовский районный суд Алтайского края Прощалыкин А.П. просит отменить вынесенное по делу постановление, ссылаясь на то, что здание, расположенное по адресу:<адрес>, имеет статус жилого дома, который согласно НПБ 110-03 не входит в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Прощалыкин А.П. в судебном заседании жалобу поддержал и пояснил, что не оспаривает факта нарушений, перечисленных в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении. Более того, все нарушения в настоящее время устранены. Не согласен только с размером штрафа.
 
    Прокурор в судебном заседании пояснил, что как в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, так и постановлении по делу неверно указаны наименование религиозной организации, должностным лицом которой является Прощалыкин А.П., так и нумерация дома, в котором установлены нарушения, однако это существенного значения не имеет и на обстоятельства дела не влияет, так как материалами дела об административном правонарушении установлено, что религиозная организация переименована из Объединения Церквей Евангельских Христиан-Баптистов Алтайского края в «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов», а жилому дому постановлением администрации сельсовета присвоен №, вместо №. Также просил суд отказать в удовлетворении жалобы, но с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств, наличия смягчающих обстоятельств - признание вины, устранения всех нарушений, материального положения, полагал возможным изменить наказание со штрафа на предупреждение.
 
    Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    Выслушав лицо, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, прокурора, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, что прокурором проведена проверка соблюдения прав граждан, находящихся в организациях, оказывающих услуги реабилитации от алкогольной и наркотической зависимости.
 
    В ходе проверки установлен факт нарушения старшим пресвитером (епископом) Централизованной Религиозной организации «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов» Прощалыкиным А.П. пунктов 42 (п.п. «в»), 2, 4, 89 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и п. 36 приказа МЧС России «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» от ДД.ММ.ГГГГ №. Выразившегося в том, что: над центральным входом жилого дома, расположенного по адресу:<адрес>, эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности; не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечит соблюдение требований пожарной безопасности; не обеспечено ознакомление (под роспись) граждан, прибывающих для временного пребывания с правилами пожарной безопасности; лица ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму. Между тем, несмотря на наличие в материалах дела об административном правонарушении Выписки из протокола № Отчётно-выборной конференции представителей церквей от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в название Централизованная Религиозная организация «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов», как в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, так и постановлении по делу неверно указано наименование религиозной организации, должностным лицом которой является Прощалыкин А.П. Данное обстоятельство судья не считает существенным по тем основаниям, что не влияет на существо дела, так как имело место лишь изменение названия религиозной организации. Поэтому полагает возможным изменить наименование Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов Алтайского края на его полное наименование Централизованная Религиозная организация «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов». Кроме того, судом установлено, что Объединению Церквей Евангельских Христиан - Баптистов Алтайского края на праве собственности на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежат земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу:<адрес>. Согласно справке администрации Тишинского сельсовета Рубцовского района Алтайского края, указанным объектам недвижимого имущества на основании постановления Главы администрации сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №, присвоен номер №, вместо №. Старший пресвитер (епископ) Централизованной Религиозной организации «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов» Прощалыкин А.П. не оспаривал в судебном заседании того факта, что нарушения были установлены именно в доме, принадлежащем до переименования Объединению Церквей Евангельских Христиан - Баптистов Алтайского края. Более того, из Выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № и № следует, что право собственности на земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу:<адрес>, зарегистрировано за ФИО5, дата внесения записи в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, суд находит не существенным ошибочное указание нумерации объекта, в котором установлены нарушения и также возможным, изменить его номер с № на №.
 
    За нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 названного Кодекса, частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность для должностных лиц в виде предупреждения или административного штрафа от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров. Пожарная безопасность является составляющей частью общественной безопасности.
 
    На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации, в том числе, обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Из положений части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.
 
    Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 (далее - Правила).
 
    Пунктами 2, 4, 42, 89 Правил установлено, что: в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения (пункт 2); руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте (пункт 4); запрещается обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (подпункт «в» пункта 42); руководитель организации обеспечивает ознакомление (под подпись) граждан, прибывающих в гостиницы, мотели, общежития и другие здания, приспособленные для временного пребывания людей, с правилами пожарной безопасности (пункт 89).
 
    Помимо данных Правил, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    Согласно пункту 36 приказа МЧС России «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» от ДД.ММ.ГГГГ №, лица ответственные за пожарную безопасность не прошли обучение по программе пожарно-техническому минимуму
 
    Факт нарушения правил пожарного режима подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением Прощалыкина А.П.
 
    Таким образом, выводы заместителя начальника ТО НД № 4 УНД ГУ МЧС России по АК Фомченко С.Ю. о наличии в действиях должностного лица старшего пресвитера (епископа) Централизованной Религиозной организации «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов» Прощалыкина ФИО9 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются правильным.
 
    Однако, как указано ранее, согласно договору купли-продажи (купчей) земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого дома по <адрес> является Объединение Церквей Евангельских Христиан-Баптистов Алтайского края, в связи с чем, суд исключает из текста постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указание на нарушение п. 2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», поскольку последний установлен в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов).
 
    Кроме того, с учетом того, что постановлением главы сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный в <адрес> перенуморован, суд исключает из постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ указание на месторасположения объекта и уточняет его местонахождение<адрес>.
 
    Наказание должностному лицу старшему пресвитеру (епископу) Прощалыкину ФИО10 назначено в рамках санкции части 1 статьи 20.4 Кодекс РФ об административных правонарушениях.
 
    Однако, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде, основания послужившие назначению наказания устранены, судья считает возможным изменить постановление в части назначения наказания и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Изменить постановление заместителя начальника ТО НД № 4 УНД ГУ МЧС России по АК Фомченко С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.4 Кодека РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица старшего пресвитера (епископа) Прощалыкина ФИО11. Изменить: наименование религиозной организации на Централизованная Религиозная организация «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов»; место совершения административного правонарушения на<адрес>. Исключить из постановления указание на нарушение п. 2 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации» утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Признать должностное лицо старшего пресвитера (епископа) Централизованной Религиозной организации «Алтайское Объединение Церквей Евангельских Христиан - Баптистов» Прощалыкина ФИО12 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии решения.
 
Судья        Е.А. Шишкина