Решение от 07 мая 2014 года №12-38/2014

             К делу №12-38/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    «07» мая 2014 года Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Иванова С.В.
 
    при секретаре Ширстюке А.Ю.
 
    с участием генерального директора ООО фирма «Негус» Сивкова В.Г.
 
    рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО фирма «Негус» Сивкова В.Г. постановление И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Поповой И.К. от 29.01.2014г. №11-17\172\1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ
 
        УСТАНОВИЛ:
 
    Генеральный директор ООО фирма «Негус» Сивков В.Г. обратился в суд с жалобой на постановление И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Поповой И.К. от 29.01.2014г. №11-17\172\1, которым он, как должностное лицопризнан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    В обоснование жалобы указал, что обжалуемое постановление вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Согласно постановлению ООО фирма «Негус» нарушило положения ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в результате разовой продажи алкогольной продукции ниже цен, установленных приказом Росалькогольрегулирования от 13.12.2012г. №372 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28%.»
 
    В штатном расписании ООО фирма «Негус» на момент совершения административного правонарушения имелась должность бухгалтера, в должностные обязанности которого входило оприходование поступающей в розничную продажу продукции, установка розничных цен на данную продукцию согласно приказам, инструкций и действующего законодательства. Бухгалтер Общества ФИО1, которая являлась непосредственным должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства РФ, включая законодательство по регулированию цен, 02.12.2013г. допустила непредумышленную арифметическую ошибку при установлении расчетным методом цен на водку емкостью 0,7 литров и 1 литр, тем самым нарушила пункты 1.4.2, 1.4.3, 1.4.9 Должностной инструкции бухгалтера. Внутренней комиссией предприятия проведена проверка по факту административного правонарушения, вынесены аналогичные выводы по факту нарушения бухгалтером ФИО1 вышеназванных пунктов своей Должностной инструкции.
 
    При составлении протокола об административном правонарушении данные доводы не были учтены Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, во внесении этих доводов в протокол было отказано.
 
    Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением или ненадлежащим исполнение своих служебных обязанностей.
 
    В связи с этим считает, что он принял все возможные меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. При наличии в штате ООО фирма «Негус» должностного лица, ответственного за приемку товаров и установку розничных цен, его, как генерального директора ООО фирма «Негус» неправомерно привлекли к административной ответственности.
 
    Также считает, что Межрегиональным Управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу нарушены сроки административного расследования, либо он не был уведомлен об их продлении.
 
    Кроме этого, его надлежащим образом не уведомили о рассмотрении дела об административном правонарушении 29.12.2013г., постановление вынесли без его участия. В связи с этим, его лишили возможности предоставить свои возражения, на которые он ссылается в настоящей жалобе, в полном объеме воспользоваться своими процессуальными правами, поэтому данное дело об административном правонарушении не могло быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Данные нарушения являются существенными, которые дают основания к отмене обжалуемого постановления.
 
    В судебном заседании генеральный директор ООО фирма «Негус» Сивков В.Г.жалобу поддержал, подтвердил изложенные в ней доводы, просил ее удовлетворить.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении №11-17\172, доводы жалобы, выслушав должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса: вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела (п.п.3 п.1).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
 
    Жалоба генерального директора ООО фирма «Негус» Сивкова В.Г. подана на постановление, вынесенное должностным лицом по делу об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование.
 
    Ленинский районный суд г. Новороссийска данную жалобу принял к своему производству на основании определения судьи Кировского районного суда г. Ростов-на-Дону от 17.03.2014г., поскольку в соответствии с общим правилом судопроизводства споры о подсудности не допускаются.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В соответствии с ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.
 
    Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Из материалов дела об административном правонарушении №11-1172 установлено, что главный специалист-эксперт отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по результатам проведенного во исполнение приказа МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу от 13.08.2013 года №499 «О проведении сотрудниками Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу мониторинга цен на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов в организациях розничной торговли, расположенных на территории Южного федерального округа», мониторинга установленных минимальных цен и признаков нелегального оборота при реализации алкогольной продукции в розничной торговли, в рамках которого зафиксировали, что в магазине розничной торговли <данные изъяты> по адресу:<адрес>, принадлежащего ООО фирма «Негус», в нарушение приказа Росалкогольрегулирования от 13.12.2012года №372 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорт) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» осуществляется розничная продажа алкогольной продукции ниже минимальных цен, 14.01.2014г. в отношении должностного лица генерального директора ООО фирма «Негус» Сивкова В.Г. составил протокол №11-17\172\1 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, а и.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Попова И.К. вынесла постановление о назначении ему административного наказания за совершение указанного правонарушения в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Из материалов дела установлено, что розничная продажа алкогольной продукции является одним из видов деятельности, осуществляемой ООО фирма «Негус».
 
    Согласно Приказу от 21.07.2011г. генеральным директором ООО фирма «Негус» является Сивков В.Г.
 
    Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов по делу об административном правонарушении №11-17\172, составленному в присутствии генерального директора Сивкова В.Г., по состоянию на 06.12.2013г. в магазине розничной торговли «Супермаркет семейный», принадлежащем ООО фирма «Негус» реализуется алкогольная продукция по цене ниже минимальной, установленной на водку для розничной продажи, а именно, водка «Калина красная» емкостью 1 л, крепостью 40%, дата розлива 07.07.2012г., производитель <данные изъяты>, по розничной цене - 320 рублей за бутылку; водка «Русские зори» емкостью 0,7л, крепость 40%, дата розлива 27.06.2012г. производитель <данные изъяты>, по розничной цене 216 рублей за бутылку.
 
    В соответствии с приказом Росалкогольрегулирования от 13.12.2012г. №372 «Об установлении цен, не ниже которых осуществляется закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорт) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов» минимальная цена, установленная для реализации вышеуказанной алкогольной продукции составляет 170 рублей за 0,5л. Готовой продукции.
 
    Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона РФ от 22.11.1995г. №171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» закупка (за исключением импорта), поставка (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции осуществляется по ценам, не ниже цен, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно пункту 1 статьи 26 названного Федерального закона от 22.11.1995г., в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается поставка (за исключением экспорта), закупка (за исключением импорта) и розничная продажа алкогольной продукции по цене ниже цены, установленной в соответствии с пунктом пятым статьи 11 настоящего Федерального закона.
 
    Таким образом, генеральный директор ООО фирма «Негус» Сивков В.Г., являясь лицом, выполняющим организационно-распорядительные функции, в результате бездействия не принял надлежащих мер для недопущения ООО фирма «Негус» осуществления розничной продажи алкогольной продукции в магазине розничной торговли «Супермаркет семейный» по ценам ниже минимально установленных цен.
 
    Суд находит необоснованными доводы жалобы генерального директора Сивкова В.Г. о том, что его неправомерно привлекли к административной ответственности, т.к. непосредственным должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства РФ, включая законодательство по регулированию цен, является состоящая в штате Общества бухгалтер ФИО1, которая 02.12.2013г. допустила непредумышленную арифметическую ошибку при установлении расчетным методом цен на водку емкостью 0,7 литров и 1 литр, тем самым нарушила пункты 1.4.2, 1.4.3, 1.4.9 Должностной инструкции бухгалтера, он же принял все возможные меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, поскольку бухгалтер не относится к числу тех должностных лиц, о которых идет речь в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, приказ от 06.12.2013г. об образовании комиссии по выявлению причин произошедшего на предприятии административного правонарушения был издан генеральным директором после того, как должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу был выявлен факт осуществления продажи алкогольной продукции с занижением установленных государством цен.
 
    Не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы доводы генерального директора Сивкова В.Г. о допущенных по делу об административном правонарушении существенных процессуальных нарушениях.
 
    Срок административного расследования по делу №11-17\172 об административном правонарушении не превысил предусмотренный ч. 5 ст. 28.7 КоАП РФ месячный срок.
 
    О времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении Сивкова В.Г. уведомили посредством телеграммы, которая ему была лично вручена, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление.
 
    Таким образом, суд считает, что И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Попова И.К. правильно пришел к выводу о доказанности вины должностного лица генерального директора ООО фирма «Негус» в совершении административного правонарушения, и назначил административное наказание в пределах санкции статьи.
 
    Поэтому оснований для отмены или изменению постановления от 29.01.2014г. по делу №11-17\172\1 о привлечении генерального директора ООО фирма «Негус» Сивкова В.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ нет, его следует оставить без изменений, а жалобу Сивкова В.Г. - без удовлетворения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья
 
        РЕШИЛ:
 
    Постановление И.о. заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Поповой И.К. от 29.01.2014г. по делу №11-17\172\1 о привлечении генерального директора ООО фирма «Негус» Сивкова В.Г. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - оставить без изменений, жалобу Сивкова В.Г. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
Судья      Иванова С.В.