Решение от 21 мая 2014 года №12-38/2014

Дело № 12-38/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу
 
об административном правонарушении
 
    город Киров 21 мая 2014 года
 
    Судья Нововятского районного суда города Кирова Панин Н.В.,
 
    при секретаре Оленевой Т.Е.,
 
    рассмотрев жалобу представителя исполнительного директора ООО «Управляющая компания Нововятского района г.Кирова» С. на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Б.. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Б. № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ООО «Управляющая компания Нововятского района г.Кирова» С. как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Представитель С. по доверенности Ю. подала жалобу на указанное постановление, в которой просит о его отмене. В обоснование жалобы указывает на то, что в обязанности исполнительного директора ООО «УК Нововятского района города Кирова» С.. входит организация производственной деятельности Общества, организация надлежащего содержания и эксплуатации многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК Нововятского района города Кирова». ООО «УК Нововятского района города Кирова» на основании договора управления № от ДД.ММ.ГГГГ., заключенного с собственниками многоквартирного дома осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <адрес>
 
    Согласно п. 4.2.3.1. ст. 4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170) Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.
 
    Методическими рекомендациями от 15.02.2013г. по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определено, что при капитальном ремонте конструкций и инженерных систем с составе общего имущества многоквартирного дома, что определено Федеральным законом 185-ФЗ, осуществляется замена не менее 50% каждой конструкции и инженерной системы.
 
    В соответствии с заключением специализированной организации - ООО «Институт по промышленному, гражданскому и жилищному проектированию «Кировгражданпроект» ДД.ММ.ГГГГ в доме по <адрес> капитального ремонта требуют более 50% балконных конструкций.
 
    Капитальный ремонт не входит в предмет договора управления многоквартирным домом между собственниками и управляющей компанией.
 
    Согласно п. 2 ст. 44 Жилищного Кодекса РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта. Следовательно управляющая компания только на основании решения собственников может ставить вопрос о проведении капитального ремонта.
 
    Согласно п.«г» ст. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 к порядку оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме относится осуществление подготовки предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а так же предложения о проведении капитального ремонта и доведение их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке установленном жилищным законодательством РФ.
 
    Вопрос о капитальном ремонте всего фасада и всех балконов дома по <адрес> ставился перед собственниками дома на общих собраниях в 2008 г. несколько раз. Общим собранием от ДД.ММ.ГГГГ денежные средства, поступившие из бюджета на капитальный ремонт, собственники распределили на замену труб отопления и на ремонт фасада. Распределенные денежные средства не позволили отремонтировать весь фасад и балконы дома. Поэтому в 2009 г. ремонте фасада был произведен только со стороны <адрес>.
 
    Вопрос о проведении капитального ремонта ООО «УК Нововятского района города Кирова» ставился перед собственниками многоквартирного дома на собрании, а именно предлагалось провести капитальный ремонт балконов за счет экономии денежных средств по статье отопление и горячее водоснабжение в 2010 г. Однако, решением общего собрания собственников многоквартирного дома принято решение провести перерасчет собственникам и нанимателям МКД по соответствующей статье, следовательно от проведения капитального ремонта собственники отказались.
 
    Отказ собственников свидетельствует о несоблюдении ими требований статей 30,39 ЖК РФ, согласно которым собственники несут бремя содержания жилого помещения, общего имущества многоквартирного дома и обязаны соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    По обеспечению безопасности людей, жильцам <адрес> еще в 2011 г. дано разъяснение в виде информации на обороте единого платежного документа - квитанции - о запрете при пользовании правилах балконами опираться на ограждения, размещать на балконной плите горюче-смазочные материалы и легковоспламеняющиеся жидкости, имущество и другие предметы с нагрузкой более 75кг/м2, а также в случае необходимости обращаться в обслуживающую организацию с заявлением о дополнительном обследовании балконов.
 
    В 2012 г. повторно собственники и пользователи предупреждены об аварийности балконов и решении вопросов по проведению ремонта балконов и об источниках его финансирования.
 
    В июне 2013 г. управляющая компания вновь являлась инициатором общего собрания собственников, на котором в том числе должен был рассматриваться вопрос о проведении капитального ремонта балконных плит, но собрание не состоялось так как большинство собственников не явилось в назначенное время.
 
    Таким образом, со стороны исполнительного директора, как должностного лица ООО «УК Нововятского района города Кирова» принимаются все необходимые действия для надлежащего содержания дома.
 
    Об аварийной ситуации жильцы дома неоднократно предупреждались, права проживающих в нем граждан не нарушались.
 
    Кроме того, Нововятским районным судом г. Кирова ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение по иску прокурора Нововятского района г. Кирова, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК Нововятского района города Кирова» произвести ремонтные работы балконов квартир дома по <адрес> в целях предотвращения дальнейшего развития деформации балконов квартир <адрес> а так же восстановления балконов квартир <адрес>.
 
    При вынесении данного решения судом не учтены все вышеизложенные обстоятельства и не принят во внимание факт того, что данные работы носят капитальный характер.
 
    Проведение работ по текущему ремонту, согласно решения суда может привести к негативным последствиям, а именно может возникнуть угроза обрушения балконных плит и примыкающих к ним стен, так как дом является очень старым и кирпичная кладка при выполнении лишь текущих работ по ремонту может не выдержать нагрузки и обвалиться.
 
    Кроме того данные ремонтные работы носят сезонный характер и на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ не могли быть выполнены, в связи с неблагоприятными погодными условиями (низкой температурой окружающей среды и обильным выделением атмосферных осадков).
 
    Для проведения ремонта балконов квартир по <адрес> требуется составление проекта производства работ по капитальному ремонту балконных плит, а после составления данного проекта - разработка сметной документации и доведение всей информации по проведению работ и предстоящим расходам до жителей дома, путем проведения общего собрания собственников многоквартирного дома.
 
    ООО «УК Нововятского района города Кирова» направлено письмо в адрес проектной организации о подготовке указанного проекта производства работ.
 
    Таким образом, выполнение работ по ремонту балконных плит на момент проведения проверки не представлялось возможным, в том числе и по причине предварительной подготовки к такого рода работам.
 
    Приведенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица Общества состава инкриминируемого правонарушения, и свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.
 
    Кроме того, по мнению заявителя при вынесении постановления государственной жилищной комиссией не учтено и не признано в качестве смягчающего наказание ответственности о привлечении юридического лица за это же административное правонарушение.
 
    В судебное заседание С. ее представитель по доверенности Ю. не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом. В письменном заявлении представитель С. по доверенности Т. просит отложить рассмотрение дела, ссылаясь на то, что С.. находится на больничном.
 
    Вместе с тем, с учетом того, что документов, подтверждающих уважительность неявки заявителя и ее представителя в судебное заседание не представлено, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие С. и ее представителя.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой Нововятского района г. Кирова совместно с государственной жилищной инспекцией по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ проверкой в деятельности ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» выявлены нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и нежилых помещений, а именно ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного жилого <адрес>
 
    Многоквартирный дом по <адрес> находится под управлением ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» на основании договора управления многоквартирным домом, в котором балконные плиты на третьем и четвертых этажах <адрес> разрушены на общей площади около 2,5 кв.м, имеются отслоения защитного железобетонного слоя, оголена арматура железобетонных плит. Разрушено около 40% конструкции плит. Отсутствуют металлические сливы по периметру балконной плиты. Не организован водоотвод от стены здания путем устройства металлического фартука или железнения плиты с капельником с выносом не менее 3-5 см., отсутствует защитный штукатурный слой отделки фасада на общей площади до 3 и 1 кв.м., что указывает на нарушение требований пунктов Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.
 
    В соответствии с п. 4.2.3.1. Правил, местное разрушение облицовки, штукатурки фактурного и окрасочного слоев фасада должны устраняться по мере выявления, не допуская дальнейшего развития.
 
    Согласно п. 4.2.1.5. Правил, не допускается послабление креплений, выступающих деталей стен: балконов, разрушения и повреждения отделочного слоя.
 
    В соответствии с п. 4.2.4.2 Правил, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, работники организации по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформации.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правилами № 170.
 
    Факт несоблюдения требований Правил № 491 и Правил № 170 установлен материалами дела, из которых следует, что согласно статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.
 
    По договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме (часть 1.2 статьи 164 ЖК РФ)
 
    Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества (п. 11 Правил № 491).
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий включает в себя: а)    техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б)    осмотры; в)    подготовка к сезонной эксплуатации; г)    текущий ремонт; д) капитальный ремонт.
 
    В нарушение данных требований, должностное лицо управляющей организации С. обеспечила содержание общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; не организовала надлежащий осмотр общего имущества дома в целях выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ; не организовала надлежаще содержание общего имущества многоквартирного дома, его текущий ремонт и подготовку к сезонной эксплуатации.
 
    Факт совершения исполнительным директором ООО «Управляющая компания Нововятского района г.Кирова» С.. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., заявлением Т. договором № управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ г., справкой по результатам совместной проверки от ДД.ММ.ГГГГ г., приказом о приеме С. в ООО «Управляющая компания Нововятского района г.Кирова» на должность исполнительного директора, Уставом ООО «Управляющая компания Нововятского района г.Кирова» и др.материалами.
 
    Действия исполнительного директора ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» с. заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Б.. верно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Утверждение об отсутствии вины управляющей компании в ненадлежащем состоянии балконных плит в <адрес> невозможности проведения в доме капитального ремонта, противоречат материалам дела, не признаются обстоятельствами, исключающими виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    Согласно исследованным в судебном заседании материалам дела, в нарушение приведенных требований действующего законодательства РФ должностное лицо управляющей организации: не обеспечила содержание общего имущества дома в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан; не организовала надлежащий осмотр общего имущества дома в целях выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ; не организовала надлежаще содержание общего имущества многоквартирного дома, его текущий ремонт и подготовку к сезонной эксплуатации, поэтому признавать выявленное правонарушение малозначительным основания отсутствуют.
 
    Материалами дела установлено, что управляющая организация представляла собственникам информацию о состоянии общего имущества дома - балконов и предлагала проведение капитального ремонта. Но утверждение о том, что капитальный ремонт общедомового имущества заявитель имеет право проводить лишь при наличии решения собственников жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, и что собственниками не принято решение о проведении капитального ремонта в 2011 году, нельзя принять во внимание, поскольку законодательство не ставит обязанность содержания многоквартирного жилого дома в состоянии, пригодном для проживания, в зависимость от инициативы жильцов по проведению общего собрания для принятия решения о проведении ремонта общего имущества, что свидетельствует о том, что после 2011 г. надлежащих мер для организации работ по ремонту балконов не принималось.
 
    Так, в соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. В случае аварийного состояния балконов, необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Данная обязанность не исполнена руководителем управляющей компании, хотя о ненадлежащем состоянии балконов достаточно давно известно Обществу.
 
    Доказательств того, что руководитель управляющей компании была лишена возможности своевременно (до проведения проверки) устранить нарушения, отраженные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и ей приняты для этого все возможные меры, в материалах дела не представлено.
 
    Совершенное правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении и ненадлежащем выполнении соответствующих должностных обязанностей. Следовательно, правонарушение является длящимся и считается оконченным в день его обнаружения, что указывает на существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поэтому основания считать выявленное правонарушение малозначительным отсутствуют.
 
    Таким образом, доводы жалобы об отсутствии вины С. в совершении указанного административного правонарушения, суд находит необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Процессуальных нарушений привлечения исполнительного директора С.. к административной ответственности судом не установлено.
 
    Оснований признавать смягчающим административную ответственность обстоятельством привлечение по этому же факту юридическое лицо нет, поскольку привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает должностное лицо от выполнения надлежащим образом своих обязанностей.
 
    Заместитель начальника государственной жилищной инспекции Кировской области назначил заявителю наказание с учетом всех обстоятельств дела, в том числе отсутствия отягчающих и смягчающих обстоятельств, определив наказание в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере, поэтому жалоба признается необоснованной.
 
    Приведенные обстоятельства указывают на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Б. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым исполнительный директор ООО «Управляющая компания Нововятского района г. Кирова» С., как должностное лицо, признана виновной в совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                      Н.В.Панин