Решение от 19 мая 2014 года №12-38/2014

    Дело № 12-38/2014
 
                                                            РЕШЕНИЕ
 
    19 мая 2014 года                                          Город Новодвинск                       
 
    Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., с участием защитника генерального директора ОАО «Архбум» Кныревича В.В. - Баргана С.И., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Архбум» Кныревича В.В на постановление государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 28 марта 2014 по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении генерального директора открытого акционерного общества «Архбум» Кныревича В.В., (сокращенное наименование - ОАО «Архбум»,
 
    установил:
 
    постановлением государственной инспекции труда в <адрес> и НАО от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ОАО «Архбум» Кныревич В.В. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
    В жалобе законный представитель юридического лица Кныревич В.В. просит отменить оспариваемое постановление Гострудинспекции, считая его незаконным ввиду возложения на работодателя обязанности, не предусмотренной трудовым законодательством: установления одновременно компенсации работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени - не более 36 часов в неделю, предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - не менее 7 календарных дней и повышенной оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), а также ввиду назначения наказания в виде административного штрафа в максимальном размере.
 
    Защитник физического лица Барган С.И. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
 
    Потерпевший ФИО4 и должностное лицо, вынесшее указанное постановление главный государственный инспектор труда (по охране труда) государственной инспекции труда в <адрес> и НАО ФИО5, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
 
    Заслушав защитника Баргана С.И., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственной инспекцией труда в <адрес> и НАО генеральный директор ОАО «Архбум» Кныревич В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>
 
            Событие и обстоятельства совершения Кныревичем административного правонарушения установлены правильно.
 
    Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекцией труда в <адрес> и <адрес> проведена внеплановая проверка ОАО «Архбум» по адресу: <адрес> целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников на указанном предприятии.
 
             В ходе проверки на железнодорожно-грузовом производстве ОАО «АРХБУМ» выявлены следующие нарушения:
 
    - ст.ст. 211, 212 ТК РФ, п. 1.21.1, п. 2.3 «Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», ПОТ РМ-007-98, утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16, допускается нахождение людей (работников) в зоне возможного падения грузов с подвижного состава при погрузке и разгрузке на погрузочно-разгрузочном участке № ЖГП ОАО «Архбум», проведение работ по транспортировке заготовок и готовой продукции в цехе гофротары производства картона (перемещение, складирование, погрузка и разгрузка гофротары) производится без технологической карты и указания мест и размеров складирования, размеров проходов, проездов и т.д.;
 
    - ст.ст. 211, 212 ТК РФ, п. 1.9 «Типовой инструкции по охране труда и социального развития Российской Федерации» ТИ РМ 009-2000, утвержденной заместителем министра труда и социального развития РФ ФИО7 17.03.2000, водители погрузчиков, работающие на транспортировке заготовок и готовой продукции в цехе гофротары производства картона (перемещение, складирование, погрузка и разгрузка гофоротары) на погрузочно-разгрузочном участке № ЖГП ОАО «Архбум», не ознакомлены с технологией выполняемых работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировке грузов;
 
    - ст.94 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", работнику ЖГП предприятия ОАО «Архбум» ФИО4, работающему во вредных условиях труда не установлены гарантии и компенсации в виде повышенного размера оплаты труда, ежегодного дополнительного отпуска, сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю;
 
    - ст.211 ТК РФ, п. 7.9 ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения» журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, который ведется на погрузочно-разгрузочном участке № ЖГП ОАО «Архбум» не соответствует установленным нормативным требованиям, в связи с отсутствием в нем графы «Стажировка на рабочем месте»;
 
    - ст.211 ТК РФ, абз. 2, 5 п. 2.1.6 раздела 2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ 1/29 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», с водителем погрузчика ФИО4 не был проведен внеплановый инструктаж по охране труда при перемещении его со ДД.ММ.ГГГГ в цех гофротары и смены навесного оборудования на погрузчике.     
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения постановления о привлечении генерального директора ОАО «Архбум» Кныревича В.В. к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда, с назначением административного наказания в размере <данные изъяты>.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья, равно как и административный орган, при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценивает все доказательства в их совокупности.
 
    Согласно ст.22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
 
    На основании ст.211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
 
    Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработкетехнологических процессов, организации производства и труда.
 
    В силу ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществления технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов
 
    В соответствии с п.1.21.1 «Межотраслевых правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов», ПОТ-РМ-007-98, утвержденных постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16, не допускается нахождение людей, нахождение и передвижение транспортных средств в зоне возможного падения грузов с подвижного состава при погрузке и разгрузке, а также при перемещении грузов подъемно-транспортным оборудованием.
 
    Согласно п.2.3 вышеназванных Правил и ПОТ-РМ-007-98, складирование грузов должно производиться по технологическим картам с указанием мест и размеров складирования, размеров проходов, проездов и т.п.
 
    В нарушение вышеназванных норм и Правил, допускается нахождение людей (работников) в зоне возможного падения грузов с подвижного состава при погрузке и разгрузке на погрузочно-разгрузочном участке № ЖГП ОАО «Архбум», что подтверждается фотоматериалами.
 
    Технологическая карта проведения работ по транспортировке заготовок и готовой продукции в цехе гофротары производства картона, утвержденная начальником производства картона ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ отменена распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «О введении в действие технологической карты» и неактуальна на момент проведения проверки. Других технологических карт, утвержденных ОАО «Архбум», административному органу и суду не представлено.
 
    Проведение работ по транспортировке заготовок и готовой продукции в цехе гофротары производства картона (перемещение, складирование, погрузка и разгрузка гофротары) производится без технологической карты и указания мест и размеров складирования, размеров, проходов, проездов и т.п.
 
    Согласно п. 1.9 «Типовой инструкции по охране труда и социального развития Российской Федерации» ТИ РМ 009-2000, утвержденной заместителем министра труда и социального развития РФ ФИО7 17.03.2000, при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировке грузов необходимо придерживаться принятой технологии переработки груза, включая ознакомление с (включая «технологическую карту хранения и перевозок готовой продукции в складе готовой продукции и в цехе гофротары производства картона») схемами размещения продукции (рулонов картона и бумаги и картона гофрированного) в складе гофротары, схемами размещения продукции (картона гофрированного) в цехе гофротары.
 
    В нарушение вышеуказанного, водители погрузчиков, работающие на транспортировке заготовок и готовой продукции в цехе гофротары производства картона (перемещение, складирование, погрузка и разгрузка гофоротары) на погрузочно-разгрузочном участке № ЖГП ОАО «Архбум», не ознакомлены с технологией выполняемых работ при выполнении погрузочно-разгрузочных работ, транспортировке грузов.
 
    На момент проведения Гострудинспекцией проверки в ОАО «Архбум» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ действовали результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в 2008-2009 году на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ с ЗАО «Региональная экспертная компания», в том числе и водителей погрузчиков
 
    Согласно карте аттестации рабочего места №49, - водителя погрузчика ЖГП ОАО «Архбум» ФИО4, по оценке условий труда, согласно протоколам измерений, класс условий труда по шуму составляет 2.0, по вибрации общей 2.0, по вибрации локальной 2.0, по тяжести труда 2.0, по напряженности трудового процесса 3.1 Общая оценка условий труда согласно строке 061-3.1, которая соответствует вредным условиям труда.
 
    Гигиенические критерии оценки факторов рабочей среды, тяжести и напряженности трудового процесса и гигиенической классификации условий труда по показателям вредности и опасности указаны в «Руководстве по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификации условий труда. Р 2.2.2006-05", утвержденном Главным государственным санитарным врачом РФ 29.07.2005. Согласно п.4.2 раздела 4 названного Руководства, 3 класс относится к вредным условиям труда.
 
    В силу положений п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 870 "Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда", работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест устанавливается повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
 
    Вышеуказанное Постановление № принято Правительством РФ в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №90-ФЗ в часть вторую статьи 117 Трудового кодекса РФ, которым Правительству Российской Федерации были делегированы полномочия по определению порядка установления минимальной продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальных размеров повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными особыми условиями труда, и условия указанного повышения.
 
    В зависимости от класса условий труда и с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации п.2 вышеназванного Постановления № поручено установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, сокращенную продолжительность рабочего времени, минимальную продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, минимальный размер повышения оплаты труда, а также условия предоставления указанных компенсаций.
 
    Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ в его решении от ДД.ММ.ГГГГ и определении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для предоставления компенсаций работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, являются конкретные условия труда, определяемые по результатам аттестации рабочих мест, а не включение профессии, должности в какой-либо список или перечень производств, работ, профессий и должностей, состав которых дает право на соответствующие компенсации. Для реализации поручения, названного в пункте 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 870, работодатель, руководствуясь статьями 92, 117, 147 и 219 ТК РФ, может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать одну или несколько компенсаций, повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Виды, размеры и порядок предоставления соответствующих компенсаций, устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя.
 
    Из трудового договора № от 11.10.2007, заключенного работодателем с ФИО4 следует, что дополнительная оплата за работу во вредных условиях труда, дополнительный отпуск за работу во вредных условиях труда и сокращенный рабочий день работнику не установлены.
 
    Вопреки утверждениям подателя жалобы, на дату вынесения оспариваемого постановления ни одна из указанных компенсаций не была установлена ФИО4, как работающему во вредных условиях труда. Из существа оспариваемого постановления не следует о возложении административным органом на работодателя обязанностей установления одновременно компенсаций работникам, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда в виде сокращенной продолжительности рабочего времени - не более 36 часов в неделю, предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска - не мене 7 календарных дней и повышенной оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), поэтому данные доводы жалобы Кныревича В.В. являются несостоятельными.
 
    Согласно п. 7.9 ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда. Общие положения», абз. 2, 5 п. 2.1.6 раздела 2 Постановления Министерства труда и социального развития РФ 1/29 от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации» внеплановый инструктаж проводится: при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями - более 30 календарных дней, а для остальных работ - более двух месяцев).
 
    В нарушение вышеуказанных норм журнал регистрации инструктажей на рабочем месте, который ведется на погрузочно-разгрузочном участке № ЖГП ОАО «Архбум» не соответствует установленным нормативным требованиям. В нем отсутствует графа «Стажировка на рабочем месте». С водителем погрузчика ФИО4 не проведен внеплановый инструктаж по охране труда при перемещении его со ДД.ММ.ГГГГ в цех гофротары и смены навесного оборудования на погрузчике.
 
    Вина должностного лица подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении и материалами проверки.
 
            Вышеперечисленные доказательства не вызывают сомнений в своей достоверности и объективности, свидетельствуя о факте совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в связи с нарушением генеральным директором ОАО «Архбум» Кныревичем законодательства о труде и об охране труда.
 
    Доказательства оценены административным органом по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Обстоятельства совершения административного правонарушения Кныревичем и его защитником в судебном заседании не оспариваются и в этой части оспариваемое постановление изменению не подлежит.
 
    Вместе с тем постановление в части назначения административным органом наказания законному представителю юридического лица ФИО9 в максимальном размере, предусмотренному санкцией статьи ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, подлежит изменению в силу следующего.
 
    В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Из системного толкования вышеуказанной нормы КоАП РФ следует, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за совершенное административное правонарушение.
 
    Наказание генеральному директору ОАО «Архбум» в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначено административным органом в нарушение требований ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, без учета характера совершенного административного правонарушения и в отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, без указания мотивов принятия решения о назначении административного наказания в максимальном размере.
 
    С учетом изложенного и принимая во внимание характер совершенного генеральным директором ОАО «Архбум» Кныревичем административного правонарушения, а также личность виновного, полагаю возможным снизить размер назначенного ему административного штрафа до <данные изъяты>
 
    Руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
 
                                                           решил:
 
    постановление государственной инспекции труда в <адрес> и НАО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса об административных правонарушениях в отношении генерального директора ОАО «Архбум» Кныревича В.В. изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты>
 
    В остальной части постановление государственной инспекции труда в <адрес> и НАО от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу Кныревича В.В. - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья                                 Е.В. Кадушкина