Решение от 04 марта 2014 года №12-38/2014

                         РЕШЕНИЕ     Дело № 12-38/2014
 
по делу об административном правонарушении
 
    04 марта 2014 г.                                                                                                      г. Хабаровск
 
    Судья Хабаровского районного Хабаровского края суда Кожевникова Н.Ф.,
 
    рассмотрев жалобу главы администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Россохиной Н. Д. на постановление государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. от 19.11.13 г. о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ должностного лица - главы администрации Рактиненского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Россохиной Н.Д.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. от 19.11.2013 г. № глава Ракитненского сельского поселения Россохина Н.Д. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. За совершение данного правонарушения назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением Россохина Н.Д. в лице своего защитника Чекрижева Г.А. обратилась с жалобой на указанное постановление, просит его отменить. Считает необоснованным привлечение Россохиной Н.Д. к административной ответственности, так как порядок согласования органом государственного пожарного надзора с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица не был соблюден, вследствие чего результаты проверки, проведенной с нарушением законных требований к организации проверки, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований. Постановление о назначении административного наказания составлено вне пределов проверки, установленных распоряжением о проведении проверки от 07.11.13 г., так как фактически проверка проведена с целью исполнения предписания от 29.04.13 г., следовательно, постановление о назначении административного наказания от 19.11.13 г. составлено без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля (надзора). Кроме того, решением Хабаровского районного суда от 11.06.13 г. прекращено административное производство, в рамках которого выдано предписание от 29.04.13 г., в связи с отсутствие состава правонарушения, в связи с чем какие-либо проверки исполнения данного предписания в ноябре 2013 г являются неправомерными.
 
    Решением Хабаровского районного суда от 26.12.13 г. постановление должностного лица пожарного надзора от 19.11.13 г. отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Решением судьи Хабаровского краевого суда от 27.02.14 г. решение Хабаровского районного суда от 26.12.13 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    В судебное заседание должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, глава администрации Ракитненского сельского поселения Хабаровского района и края Россохина Н.Д., ее защитник Чекрижев Г.А. не явились, о месте и времени судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеются расписки о получении судебных повесток, об отложении судебного заседании не просили.
 
    Должностное лицо государственный инспектор Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкий М.В. в судебном заседании с жалобой не согласился, просил в ее удовлетворении отказать, пояснил, что в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, в действиях главы администрации Ракитненского сельского поселении имеется состав административного правонарушения.
 
    Заслушав доводы государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 26. 2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    При рассмотрении дела должностным лицом органа пожарного надзора процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, допущено не было.
 
    В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 15 ноября 2013 года № составленном должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, 15 ноября 2013 года в 10 часов 50 минут в ходе внеплановой выездной проверки здания администрации Ракитненского сельского поселения расположенного по адресу: с. Гаровка-1 с. Ракитное <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Строительными нормами и правилами «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*); Нормами пожарной безопасности НПБ 104-03, утвержденными приказом МЧС России от 20 июня 2003 года №323, а именно:
 
    в нарушение абз. 5 п. 6.13* СНиП 21-01-97* - Со второго этажа административного здания предусмотрен один эвакуационный выход в лестничную клетку, при этом данный выход не оборудован дверями 2-го типа;
 
    в нарушение ч. 6 ст. 134 табл. ФЭ-123 стену коридора перового этажа в здании администрации отделаны материалом классом пожарной безопасности более чем КМ» (деревянными рейками);
 
    в нарушение НБП 110-03 п.14 Таблица №1, п. 9 Таблица помещение первого этажа административного здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно статье 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с ч.4 ст.6 ФЗ № 123 от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
 
    В силу п.9 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131 от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
 
    Указанное подтверждается также положениями статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которыми ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Кроме того, ст. 31 Устава Ракитненского сельского поселения предусмотрено, что глава сельского поселения не только представляет сельское поселение в отношениях с органами государственной власти, гражданами и организациями, но и обеспечивает осуществление административных полномочий по решению вопросов местного значения, руководит и осуществляет контроль за деятельностью всех структурных подразделений администрации сельского поселения.
 
    Надлежащее выполнение требований пожарной безопасности (нарушения которых вменяются в вину главе Ракитненского сельского поселения) требует наличия у ответственного должностного лица одновременно организационно-распорядительных административно-хозяйственных функций.
 
    Россохина Н. Д., являясь главой Ракитненского сельского поселения Хабаровского муниципального района, является одновременно главой администрации Ракитненского сельского поселения и в силу возложенных на нее полномочий выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, то есть является должностным лицом, ответственным за деятельность администрации по смыслу, придаваемому понятием «должностное лицо» статьей 2.4 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года № 69 «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, данные положения федерального закона дублируются также положениями Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390.
 
    Таким образом, в ходе судебного заседания факт неисполнения главой администрации Ракитненского сельского поселения Россохиной Н.Д. своих должностных обязанностей в области обеспечения пожарной безопасности установлен.
 
    Причинно-следственная связь между неисполнением Россохиной Н.Д. своих должностных обязанностей и установленными нарушениями законодательства установлена. Соответственно, в действиях должностного лица Россохиной Н.Д. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Вина главы администрации Ракитненского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ подтверждается:
 
    - актом проверки № от 15.11.2013 г., в котором зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности;
 
    - протоколом об административном правонарушении № от 15.11.2013 г.
 
    Доводы жалобы о том, что нарушен порядок проведения внеплановой выездной проверки, в ходе которой к административной ответственности была привлечена глава поселения, проверка проводилась в целях выяснения исполнения ранее выданного предписания от 29 апреля 2013 года об устранении выявленных нарушений правил пожарной безопасности (решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 11 июня 2013 года постановление государственного инспектора Хабаровского района по пожарному району от 29 апреля 2013 года №, которым глава Ракитненского сельского поселения была привлечена к административной ответственности и выданное указанное предписание отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения), не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности и отмены принятого постановления, так как в ходе проведения проверки 15.11.13 г. были выявлены нарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности, которые не были предметом рассмотрения по делу об административном правонарушении, рассмотренном 11.06.13 г., то есть, установлен факт совершения нового административного правонарушения.
 
    Несостоятельными также являются доводы жалобы в части отсутствия согласования органом государственного контроля (надзора) и муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки с органом прокуратуры, поскольку согласование выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с органом прокуратуры, не предусматривается.
 
    Наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление государственного инспектора Хабаровского района по пожарному надзору Чихонацкого М.В. от 19.11.2013 г. № о привлечении к административной ответственности по ст. 20.4 ч. 4 КоАП РФ должностного лица - главы администрации Ракитненского сельского поселения Россохиной Н. Д. в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, жалобу Россохиной Н. Д. на указанное постановление - оставить без удовлетворения.     
 
               Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, через Хабаровский районный суд.
 
    Судья                                  Н.Ф.Кожевникова