Решение от 09 июня 2014 года №12-38/2014

№ 12-38/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
    9 июня 2014 года                                     г. Камызяк
 
    Судья Камызякского районного суда Астраханской области Кушалаков М.А., при секретаре Саскаевой Г.А. рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Семибугоринский сельсовет» на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Илеусинова А.К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,
 
установил:
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела государственного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Илеусиновым А.К. было вынесено постановление о привлечении к административной ответственности должного лица – главы администрации МО «Семибугоринский сельсовет» Досалиеву С.А. по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. По мнению заявителя, при вынесении постановления Россельхознадзором, были нарушены процессуальные нормы права.
 
    В жалобе на постановление об административном правонарушении ставится вопрос об его отмене за отсутствие состава правонарушения.
 
    В суде представитель Досалиевой С.А. – Кисарова Д.Р. заявленные требования поддержала.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к выводу об оставлении заявленных требований без удовлетворения, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
 
    Материалами дела установлено, что на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области проведена плановая выездная проверка соблюдения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения администрацией муниципального образования "Семибугоринский сельсовет" Камызякского района Астраханской области. В ходе проверки установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, имеющем адресные ориентиры: <данные изъяты> выявлен факт невыполнения администрацией муниципального образования «Семибугоринский сельсовет» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, а именно предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в захламлении земельного участка отходами производства и потребления (бытовые отходы, строительный мусор) на площади <данные изъяты> кв.м.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, протоколом осмотра территории «Семибугоринский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ года, фотографиями с изображением земель сельскохозяйственного назначения с находившимся на них бытовым и строительным мусором, обмерами площади земельного участка, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ года, предписанием.
 
    Должностное лицо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынес постановление № отДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за нарушение земельного законодательства РФ главы АМО «Семибугоринский сельсовет» Досалиевой С.А., поскольку в её действиях имеются признаки правонарушения по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Квалификация действий главы АМО «Семибугоринский сельсовет» Досалиевой С.А. по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правильной ввиду следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
 
    На основании п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.
 
    Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
 
    В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ).
 
    Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.
 
    Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.
 
    Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Таким образом, должностным лицом – главой АМО «Семибугоринский сельсовет» Досалиевой С.А., было нарушено земельное законодательство РФ, поскольку допустила захламление земельного участка отходами производства и потребления (бытовые отходы, строительный мусор) на площади 10015 кв.м., тем самым, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на предмет его допустимости и достоверности, а все собранные по делу доказательства с точки зрения их достаточности для правильного разрешения дела.
 
    С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об обоснованном привлечении должностного лица – главы АМО «Семибугоринский сельсовет» Досалиевой С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В связи с чем, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельства, на основании которых были вынесены указанное постановление, доказаны.
 
    Административное наказание назначено должностному лицу – главе АМО «Семибугоринский сельсовет» Досалиевой С.А. в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Постановление о привлечении должностного лица – главы АМО «Семибугоринский сельсовет» Досалиевой С.А. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
 
    Таким образом, обстоятельств, которые могут являться основанием для отмены обжалуемых судебных решений, не установлено.
 
    На основании выше изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ
 
решил:
 
    жалобу главы администрации муниципального образования «Семибугоринский сельсовет» на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Астраханской области Илеусинова А.К. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ – оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вынесения в Астраханский областной суд через Камызякский районный суд.
 
Судья                                    Кушалаков М.А.