Решение от 25 июня 2014 года №12-38/2014

Дело № 12-38/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
        25 июня 2014 года судья Алейского городского суда Алтайского края Г.Н. Осколкова, при секретаре Л.О. Остапенко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шумары ФИО11 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Шумара Ю.А. обратился в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя государственной инспекции Алтайского края Гричанова С.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что указанным постановлением он как директор филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» привлечен к административной ответственности по ст.7.22 КоАП Российской Федерации, полагает, что привлечение его к административной ответственности является незаконным, а постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
 
    Военной прокуратурой Барнаульского гарнизона совместно со специалистом Государственной инспекции Алтайского края (жилищный надзор), по заявлению гражданки Храмцовой В.Ф., ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка исполнения обязанностей ОАО «Славянка» по управлению многоквартирным домом №№ расположенным по <адрес> Алтайского края, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ заместителем военного прокурора Барнаульского гарнизона Ивановым M.JI. было вынесено постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении по ст.7.22 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.28.5 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) о возбуждении производства по делу об административном правонарушении составляется прокурором немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом или юридическом лице, протокол (постановление прокурора) составляется в течение 2-х суток.
 
    Проверка была проведена 22.11.2013 года - факт выявлен и указан в акте проверки, при этом, акт проверки был составлен представителем Государственной жилищной инспекции Алтайского края (жилищный надзор).
 
    Постановление прокурором вынесено 02.12.2013 года, о проведении какого-либо административного расследования по делу ему ничего не известно.
 
    Кроме того, в данном случае, проведение административного расследования по ст.28.7 КоАП РФ не предусмотрено.
 
    Таким образом, прокурором были нарушены сроки вынесения постановления о возбуждении в отношении него производства по делу об административном правонарушении.
 
    Помимо того, о проводимой проверке он, как директор филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», был извещен за 15 минут до ее проведения, в филиал факсограмма о проведении проверки поступила 22.11.2013 года в 10 ч. 27 мин. Так как проверка проводилась в г.Алейске Алтайского края, а он как директор филиала находился на своем рабочем месте в г.Барнауле, в связи с чем был лишен возможности принять участие в ее проведении, давать какие - либо пояснения и заявлять свои возражения.
 
    Также, он, как директор филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», обязан в своей деятельности руководствоваться условиями договора управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны РФ от 02.10.2010 года №1-УЖФ. Обязанность исполнения своих должностных обязанностей только в рамках заключенных ОАО «Славянка» договоров и госконтрактов предусмотрена так же трудовым договором, заключенным с ним, и выданной ему от имени ОАО «Славянка» доверенности.
 
    Таким образом, обязанности директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» определяются нормами Трудового кодекса РФ, а не положениями Жилищного кодекса РФ и Правилами содержания общего имущества многоквартирных домов.
 
    Какие именно обязанности, им, как директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», не были исполнены в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, не указано. В постановлении указано только, что он исполняет организационно-распорядительные функции в филиале «Барнаульский» ОАО «Славянка».
 
    Таким образом, считает, что в его действиях (бездействии), как директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст.7.22. КоАП РФ.
 
    Просит признать постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заявитель Шумара Ю.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был поставлен в известность надлежащим образом, его интересы в судебном заседании представляла защитник Цыганок Т.О.
 
        Заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был поставлен в известность надлежащим образом.
 
        Суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие указанных лиц.
 
        Заместитель военного прокурора Барнаульского гарнизона Иванов М.Л. в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения жалобы Шумары Ю.А. не имеется, прокурорская проверка относительно исполнения директором филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» Шумарой Ю.А. обязанностей по управлению многоквартирным домом № по <адрес> г.Алейска, Алтайского края была проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.
 
        Выслушав защитника Цыганок Т.О., заместителя военного прокурора Барнаульского гарнизона Иванова М.Л., изучив материалы административного дела, ознакомившись с доводами жалобы, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со статьей 7.22 КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Субъектом данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП Российской Федерации, выражается в нарушении лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил их содержания и ремонта.
 
    Как следует из материалов дела, 2 августа 2010 года по результатам закрытого конкурса Министерством обороны Российской Федерации и ОАО «Славянка» заключен договор управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны Российской Федерации №1-УЖФ, предметом которого в силу пункта 2.1 является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в специализированном жилищном фонде военных городков.
 
    Согласно пункту 2.2 данного договора Управляющая компания по заданию заказчика в соответствии с приложениями к настоящему договору обязуется оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в специализированном жилищном фонде военных городков по адресам, указанным в Сводном перечне специализированного жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации, передаваемого в управление Управляющей компании (приложение № 1 к Договору), предоставлять коммунальные услуги нанимателям жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и членам их семей, арендаторам, иным законным пользователям помещений, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления жилищным фондом военных городков деятельность.
 
    Согласно перечня зданий, принятых на обслуживание ОАО «Славянка» по вышеуказанному договору управления, обязанность по обслуживанию многоквартирного жилого <адрес> Алтайского края лежит на филиале «Барнаульский» ОАО «Славянка».
 
    В силу части 1.2 статьи 164 Жилищного кодекса РФ по договору оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.
 
    Согласно части 3 статьи 39 Жилищного кодекса РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц.
 
    Согласно пункту 5 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.
 
    Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилого фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.
 
    Как следует из материалов дела, управляющая компания филиал «Барнаульский» ОАО «Славянка» выполняет работы и оказывает услуги по техническому обслуживанию, текущему ремонту и капитальному ремонту общего имущества многоквартирного жилого <адрес>, Алтайского края.
 
    Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ОАО «Славянка» в лице генерального директора Елькина А.Н., с одной стороны, и Шумарой Ю.А., с другой стороны, последний был принят на работу в филиал «Барнаульский» ОАО «Славянка» заместителем директора филиала.
 
    Согласно приказу № 197/2-к от ДД.ММ.ГГГГ о переводе на другую работу Шумара Ю.А. назначен на должность директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» с ДД.ММ.ГГГГ постоянно.
 
    Указанное действие нашло свое отражение в дополнительном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №395.
 
    Согласно пунктов 1.1, 1.5, 3.1.1, 3.1.2., 3.1.3, 3.1.16, 3.1.23 трудового договора №395 от 18 марта 2011 года, являющемуся приложением к дополнительному соглашению №5 от 30 июля 2012 года, директор филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» Шумара Ю.А. принял на себя осуществление прав и обязанностей директора указанного филиала, директор филиала является руководителем, к компетенции которого относятся все вопросы руководства текущей деятельностью этого филиала.
 
    Директор филиала обязан руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации, уставом общества, положением о филиале и иными нормативными актами, действовать от имени и в интересах общества законно, добросовестно, разумно, стремясь к повышению эффективности работы Общества, выполнять утвержденные обществом бюджеты деятельности филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», обеспечивать своевременное и качественное их формирование и целевое назначение, осуществлять контроль за качеством оказываемых услуг и выполняемых работ, руководить деятельностью Территориального филиала от имени Общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, уставом Общества, настоящим трудовым договором, доверенностью, выдаваемой Обществом.
 
    Согласно пунктам 3.1, 3.2, 6.1 Положения о филиале «Барнаульский ОАО «Славянка» руководство деятельностью Территориального филиала осуществляется директором, назначаемым на должность Генеральным директором ОАО «Славянка».
 
    Основными целями деятельности филиала является получение Компанией прибыли, своевременное и качественное обеспечение юридических и физических лиц услугами по управлению движимым и недвижимым имуществом и предоставление коммунальных услуг.
 
    Для реализации перед Компанией задач филиал, наряду с другими задачами, осуществляет управление недвижимым имуществом.
 
    В ходе проведенной 22 ноября 2013 года военной прокуратурой Барнаульского гарнизона проверки соблюдения требований статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 10.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года, было установлено, что кирпичная кладка фасада под окнами дома, расположенного по адресу: Алтайский край, <адрес>, обрушена, трубы теплоснабжения и горячего водоснабжения не изолированы от потерь тепла, окрасочный слой на стенах и потолках в местах общего пользования, на лестничных клетках, находится в неудовлетворительном состоянии, также имеются следы протекания кровли, отмостка по периметру здания имеет частичные разрушения, обнаружена деформация электрощитов, имеется свободный доступ к электрооборудованию общего пользования, провисают электропроводы, подвальное помещение захламлено бытовым мусором.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что в течение длительного времени филиалом «Барнаульский» ОАО «Славянка» не выполняются требования правил содержания и ремонта общего имущества многоквартирного жилого дома.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые суд признает допустимыми, достоверными и достаточными в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
 
    Как видно, статья 7.22 КоАП РФ устанавливает административную ответственность должностных лиц, ответственных за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.
 
    Таким образом, материалами административного дела установлено, что директор филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» Шумара Ю.А. ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности и не организовал надлежащим образом работу филиала Общества по содержанию многоквартирного дома по <адрес> № <адрес>, находящегося в управлении филиала Общества, в результате чего этот дом содержался с вышеуказанными недостатками.
 
    Наличие указанных недостатков в содержании дома свидетельствует о нарушении при содержании дома требований п.п.4.2.1.1, 5.2.22, 5.3.11, 2.3.4, 3.2.2., 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 4.3.2, 4.5.5, 2.6.2, 4.1.1, 4.1.5, 4.1.7, 4.2.1.4, 6.6.7, 5.6.2, 5.6.4, 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170 и п.10, п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491.
 
    Эти обстоятельства подтверждаются актом № 12-12/12 от 22 ноября 2013 года, составленным специалистом отдела жилищного надзора по г.Барнаулу Государственной инспекции Алтайского края с участием помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона, письмом помощника военного прокурора Барнаульского гарнизона директору филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» от 22 ноября 2013 года о проведении осмотра жилых домов, расположенных в обособленном военном городке г.Алейска, договором управления специализированным жилищным фондом военных городков Министерства обороны РФ от 02 августа 2010 года, - приказом о назначении Шумары Ю.А. директором филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», доверенностью № 1535 и другими.
 
    На территории Алтайского края функцию по управлению специализированным жилым фондом Министерства обороны РФ исполняет филиал «Барнаульский» ОАО «Славянка», директором которого является Шумара Ю. А.
 
    Приступив к исполнению обязанностей директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка», Шумара Ю.А был обязан незамедлительно приступить к управлению вышеуказанным многоквартирным домом и принимать все зависящие от него меры для соблюдения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, однако всех необходимых для этого мер им не было принято.
 
    На основании пункта 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом несут ответственность перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Проанализировав в совокупности собранные доказательства по делу, суд считает, что должностное лицо – заместитель руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричанов С.Н. обоснованно пришел к выводу о виновности директора филиала «Барнаульский» ОАО «Славянка» Шумары Ю.А в нарушении правил содержания и ремонта многоквартирного жилого дома по улице <адрес> Алтайского края.
 
    Поскольку Шумара Ю.А. является должностным лицом, ответственным за содержание указанного жилого многоквартирного дома, то совершенное им правонарушение правильно квалифицировано заместителем руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричановым С.Н. по ст. 7.22 КоАП РФ, ему назначенное ему наказание в минимальных размерах санкции статьи, по которой квалифицированы его деяния, соответствует принципам разумности и справедливости, оснований для его отмены не имеется.
 
    Доводы заявителя о допущенных процессуальных нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении суд отклоняет, поскольку указанные им и его защитником Цыганок Т.О. нарушения, не свидетельствуют о том, что постановление заместителя Барнаульского военного прокурора Иванова М.Л. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и соответственно постановление заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края Гричанова С.Н. № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесены в отношении иного лица.
 
    О времени и месте проведения проверки Шумара Ю.А. был извещен надлежащим образом, о чем свидетельствуют материалы административного дела № и что не оспаривается заявителем и его защитником, ходатайств от Шумары Ю.А. об отложении проведения проверки не поступило, хотя, если бы он был с чем-то не согласен, мог бы ходатайствовать перед лицом, ответственным за проверку, о ее отложении.
 
    При указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения жалобы Шумары Ю.А.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7. КоАП РФ, судья
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление № заместителя руководителя Государственной инспекции Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в отношении Шумары ФИО12 - оставить без изменения, жалобу Шумары ФИО13 - без удовлетворения.
 
    Судья Алейского городского суда Г.Н.Осколкова
 
    Не вступило в законную силу