Решение от 13 мая 2014 года №12-38/2014

    № 12 - 38/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Томск 13 мая 2014 г.
 
    Судья Томского районного суда Томской области Дубовик П.Н., рассмотрев жалобу Бебека В.Ю., <данные изъяты> и протест Томского межрайонного природоохранного прокурора на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 06 марта 2014 г. о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации И. сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 06.03.2014 Администрация И. сельского поселения признана виновной в том, что не выполнила в установленный срок - до 13.01.2014 предписание № от 07.10.2013, а именно не представила в Томский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Росрыболовства: - согласование на осуществление деятельности по сбору сточных и (или) дренажных вод в <данные изъяты> с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства; - копию Решения о предоставлении участка <данные изъяты> в пользование (Решение № от 16.01.2012 с 01.06.2013 не действительно), чем нарушила ст. 25 Федерального закона РФ от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Администрации И. сельского поселения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, глава Администрации И. сельского поселения Бебек В.Ю. и Томский межрайонный природоохранный прокурор обратились в суд с жалобой (протестом). Указали, что ст.77 ФЗ №131 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ» предусмотрены специальные основания для проведения внеплановой проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (по согласованию с прокуратурой), в связи с чем п.1 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 №298 – ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», не подлежит применению в отношении органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с 01.01.2014, в связи с вступлением в силу ФЗ от 21.12.2013 №370-ФЗ. Таким образом, распоряжение о проведении проверки издано в отсутствие оснований для ее проведения. При составлении актов проверки № от 07.10.2013, № от 18.02.2014 и выдаче предписания № от 07.10.2013, № от 18.02.2014 должностными лицами отдела не учтены требования водного законодательства, законодательства об охране водных биоресурсов и среды организации водоотведения реализована путем передачи муниципального имущества в аренду эксплуатирующей организации ООО «<данные изъяты>». Таким образом, федеральным законодательством, на Администрацию И. сельского поселения не возложена ни обязанность по получению решения о предоставлении участка реки в пользование, ни обязанность по согласованию деятельности по сбросу сточных и (или) дренажных вод с уполномоченными органами власти. Просили постановление отменить.
 
    В судебном заседании глава Администрации И. сельского поселения доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объёме.
 
    В судебном заседании Томский межрайонный природоохранный прокурор доводы, изложенные в протесте, поддержал в полном объёме.
 
    В судебном заседании исследованы материалы дела:
 
    -протокол об административном правонарушении № от 18.02.2014, согласно которому Администрация Итатского сельского поселения, не выполнила в установленный срок до 13.01.2014 предписание № от 07.10.2013 (л.д.5-6);
 
    -приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки № от 17.01.2014, согласно которого заместителем руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству приказано в отношении Администрации Итатского сельского поселения провести проверку с целью выполнения предписания № от 07.10.2013, срок проверки установлен с 22.01.2014 по 18.02.2014 (л.д.7-9);
 
    - акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 18.02.2014, согласно которому при проведении проверки было установлено, что Администрация И. сельского поселения не выполнила в срок до 13.01.2014 предписание Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального управления Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания № от 07.10.2013 (л.д.10-12);
 
    - предписание № от 18.02.2014 (л.д.13);
 
    - решение о регистрации избранного Главы муниципального образования «И. сельского поселения» № от 17.10.2012, согласно которому Бебек В.Ю. зарегистрирован как Глава муниципального образования «И. сельского поселения» (л.д.14);
 
    - приказ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки Администрации И. сельского поселения № от 18.09.2013, согласно которого заместителем руководителя Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству приказано в отношении Администрации И. сельского поселения провести проверку с целью выполнения предписания № от 14.06.2013, срок проверки установлен с 23.09.2013 по 18.10.2013 (л.д.15-17);
 
    - акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 07.10.2013 (л.д.19-22);
 
    - предписание Федерального агентства по рыболовству Верхнеобского территориального, управления Томской отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания № от 07.10.2013, согласно которому Администрации И. сельского поселения предписано в срок до 13.01.2014 предоставить в Томский отдел государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания следующие документы: - согласование на осуществление деятельности по сбору сточных и (или) дренажных вод в <данные изъяты> с Верхнеобским территориальным управлением Росрыболовства; - копию Решения о предоставлении участка <данные изъяты> в пользование (Решение № от 16.01.2012 с 01.06.2013 не действительно) (л.д.23);
 
    их обитания. Также указал, что Администрация И. сельского поселения не является субъектом, осуществляющим пользование водным объектом, а также лицом, в результате деятельности которого оказывается негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, в связи с тем, что Администрация И. сельского поселения по
 
    - постановление мирового судьи судебного участка № Томского судебного района Томской области № от 18.10.2013, согласно которому Администрация И. сельского поселения привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей (л.д.24-27);
 
    - копия протокола об административном правонарушении № от 07.10.2013 (л.д.28-29);
 
    -свидетельство о государственной регистрации юридического лица Администрации И. сельского поселения (л.д.30);
 
    - свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Администрации И. сельского поселения (л.д.31);
 
    - решение Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области о предоставлении участка <данные изъяты> в пользование № от 16.01.2012, согласно которому водопользователем участка <данные изъяты> является Администрация И. сельского поселения, срок действия решения до 01.06.2013 (л.д.32-40);
 
    - план водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране объекта МО «И. сельское поселение» на 2012-2016 гг. на участке выпуска сточных вод <адрес> (№) и его водоохраной зоны (л.д.41-44);
 
    - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.12.2013 Администрации И. сельского поселения (л.д.45-47);
 
    - Устав муниципального образования «И. сельское поселение» Томского района Томской области (л.д.48-85);
 
    - положение о Томском отделе государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 25.04.2011 (л.д.106-113);
 
    - заявление Администрации И. сельского поселения о предоставлении отсрочки по исполнению предписания № от 07.10.2013 (л.д.124);
 
    - заявление ООО «<данные изъяты>» о предоставлении водного объекта или его части в пользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (л.д.125);
 
    - свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (л.д.126);
 
    - свидетельство о государственной регистрации юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (л.д.127);
 
    - выписка из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» от 07.03.2013 (л.д.129-131);
 
    - Устав Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (л.д.132-137);
 
    - пояснительная записка и обзорной картой-схемой размещения выпуска сточных вод на территории МО «И. сельское поселение» на участке реки <данные изъяты> (л.д.138-139);
 
    - нормативный расчет объемов водопотребления и водоотведения <данные изъяты> (л.д.140);
 
    - программа о проведении измерений качества сточных вод и поверхностных вод МО «И. сельское поселение», сбрасываемых в реку <данные изъяты> № на 2013-2016 г.г. (л.д.143);
 
    - договор о проведении аналитических исследований № от 05.12.2013 (л.д.144);
 
    -договор аренды № муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства И. сельского поселения от 05.04.2013 (л.д.146-148);
 
    -договор аренды № муниципального имущества в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства И. сельского поселения от 05.03.2014 (л.д.149-154);
 
    - сопроводительное письмо начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Е. от 17.04.2014, согласно которому были отменены акт проверки от 18.02.2014 № и предписание от 18.02.2014 №, вынесенные в отношении Администрации И. сельского поселения.
 
    Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из вышеприведённого сопроводительного письма начальника Томского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биоресурсов и среды их обитания Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству Е. от 17.04.2014 - акт проверки от 18.02.2014 № и предписание от 18.02.2014 №, вынесенные в отношении Администрации И. сельского поселения, отменены.
 
    При таких обстоятельствах, в связи с тем, что в настоящее время акт проверки от 18.02.2014 №5 отменен, в постановлении мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 06 марта 2014 г. вышеуказанному обстоятельству оценка не дана, данное постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Томского судебного района Томской области от 06 марта 2014 г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношенииАдминистрации И. сельского поселения – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток.
 
    Судья: П.Н. Дубовик
 
    Копия верна: судья П.Н. Дубовик