Решение от 10 апреля 2014 года №12-38/2014

    Дело №12-38/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    10 апреля 2014 года г. Саранск
 
    Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Крысина З.В.,
 
    при секретаре судебного заседания Февралевой Р.А.,
 
    с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Салимова Э.Р.,
 
    представителя Административной комиссии городского округа Саранска Котельниковой О.А.,
 
    рассмотрев жалобу Салимова Э.Р.-о. на постановление №20 от 11 февраля 2014 г. Административной комиссии городского округа Саранск о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия»,
 
установил:
 
    Салисов Э.Р.-о. обратился в суд с жалобой на постановление №20 от 11 февраля 2014 г. Административной комиссии городского округа Саранск о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    В обоснование своей жалобы Салисов Э.Р.-о. указал, что считает постановление № 20 от 11 февраля 2014 г. Административной комиссии городского округа Саранск не соответствующим фактическим обстоятельствам дела и соответственно незаконным, полагая, что земельный участок, арендуемый ООО «Буррак», где, по мнению административной комиссии складированы строительные отходы, в соответствии положениями Градостроительного кодекса РФ не относится к территории общего пользования. Кроме того, указывает, что согласно Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск временное накопление строительных отходов при производстве строительных работ для последующего их вывоза, что имело место со стороны ОАО комбинат «Сура» на земельном участке, арендуемом ООО «Буррак», не запрещается.
 
    В судебном заседании лицо в отношении, которого ведется дело об административном правонарушении Салисов Э.Р.-о., доводы жалобы поддержал, по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель Административной комиссии городского округа Саранска Котельникова О.А. с доводами жалобы не согласилась, просила постановление № 20 от 11 февраля 2014 г. в отношении Салимова Э.Р.-о. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
 
    Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к нижеследующему.
 
    В соответствии со статьей 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно статье 26.1 КоАП Российской Федерации при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 30.1 КоАП Российской Федерации в её взаимосвязи со статьей 25.1 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З нарушение правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статья 2.1 Правил благоустройства чистоты и порядка в городском округе Саранск, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Саранск от 12 июля 2012 года №114 предусматривает, что физические и юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременное и качественное содержание, включая полный комплекс работ по зимнему и летнему содержанию принадлежащих им на праве собственности, аренды или ином вещном праве земельных участков и имеющихся на них объектов, а также прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства.
 
    Статьей 2.45 тех же Правил установлено, что в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Саранск запрещается:
 
    4) складировать и хранить строительные материалы, отходы производства и потребления, прочий мусор (в том числе строительный мусор), древесные отходы, грунт и другое имущество на дорогах, тротуарах, зеленых зонах, на прилегающих территориях к зданиям (домовладениям), а также других, не предназначенных для этой цели территориях общего пользования.
 
    5) сжигать отходы, мусор, листья, обрезки деревьев в контейнерах и на территории городского округа Саранск.
 
    Из материалов дела следует, что 24.12.2013 г. и 15.01.2014 г. на земельном участке, с восточной и юго-восточной стороны от здания ООО «Металл-Сервис» по ул. Пролетарская, 130А в г. Саранске, находящемся в аренде ООО «Буррак» зафиксированы факты нарушения правил благоустройства территории городского округа Саранск, а именно:
 
    - на земельном участке размещены в большом количестве строительные отходы - грунт, старые кирпичи, отбитая штукатурка, старые разбитые доски и иные древесные отходы, отходы железных изделий, бытовые отходы и прочий мусор; часть отходов на участке распланирована, другая находится в кучах; на земельном участке с юго-восточной стороны от здания ООО «Металл-Сервис» производится сжигание древесных отходов; дымовая завеса на территории, наличие обугленных бревен и следы горения с остатками древесного угля и пепла свидетельствует о регулярном сжигании отходов.
 
    В подтверждение выявленных фактов комиссией в составе работников Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск и управляющего базой ООО «Металл-Сервис» составлены акты от 24.12.2013г. и от 15.01.2014 г. выявления административного правонарушения.
 
    29 января 2014 г. заместителем начальника Административно-технической инспекции Администрации городского округа Саранск ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №1655 в отношении директора ООО «Буррак» Салимова Э.Р.-о. за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия»Об административной ответственности на территории Республики Мордовия», выразившегося в том, что в нарушение Правил благоустройства территории городского округа Саранск директор ООО «Буррак» Салисов Э.Р.-о. не обеспечил надлежащего порядка на арендуемом земельном участке (кадастровый номер №) по ул.Пролетарская в г.Саранске.
 
    Постановлением Административной комиссии городского округа Саранск от 11 февраля 2014 года №20 директор ООО «Буррак» Салисов Э.Р.-о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Согласно положениям части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    При возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Салимова Э.Р.-о. указанный порядок был нарушен.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП Российской Федерации в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять, в том числе, и осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.
 
    Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП Российской Федерации осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 27.8 КоАП Российской Федерации протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю.
 
    Как видно из актов выявления административного правонарушения от 24.12.13г. и от 15.01.14г. указанными актами зафиксирован факт нарушения Правил благоустройства, чистоты и порядка в городском округе Саранск то есть правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» от 12 июля 2002 года № 25-З.
 
    Выявление административного правонарушения и составление вышеуказанных актов являлись мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
 
    Вместе с тем, как видно из указанных актов, осмотр и фотосъемка земельного участка, расположенного по адресу: г.Саранск, ул.Пролетарская, 130А, проведены без участия представителя данного юридического лица, а также без участия понятых. Кроме того, с данными актами лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административных правонарушениях, Салисов Э.Р.-о., только лишь ознакомлен и как следует из его пояснений - 30.01.2014 г., то есть после составления протокола об административном правонарушении и копия данного акта ему не вручалась.
 
    Данное обстоятельство подтверждается его объяснениями в протоколе об административном правонарушении, датированными 30.01.2014 г. Доказательств обратного в материалах административного дела не имеется.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.
 
    Таким образом, судья находит, что акты выявления административного правонарушения от 24.12.2013 г. и от 15.01.2014 г. и составленный на их основе протокол об административном правонарушении от 29.01.2014 г. № 1655 в отношении должностного лица директора ООО «Буррак» Салимова Э.Р.-о. являются недопустимыми доказательствами. Иных доказательств, свидетельствующих о виновности Салимова Э.Р.-о. в совершении инкриминируемого ему правонарушения, не имеется.
 
    Более того, согласно пункта 4 статьи 2.45 «Правил благоустройства территории городского округа Саранск"», утвержденных решением совета депутатов городского округа Саранск от 12.06.12г. №114 в целях обеспечения чистоты и порядка на территории городского округа Саранск запрещается складировать и хранить строительные материалы, отходы производства и потребления, прочий мусор (в том числе строительный мусор), древесные отходы, грунт и другое имущество на дорогах, тротуарах, зеленых зонах, входных группах, на прилегающих территориях к зданиям (домовладениям), а также других, не предназначенных для этой цели территориях общего пользования.
 
    В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
    Следовательно, спорный земельный участок, расположенный по адресу: г.Саранск, ул.Пролетарская, д.130А, предоставленный согласно договора №9934 от 07.12.2005 г. в аренду ООО «Буррак» для использования в целях эксплуатации погрузочно-разгрузочной площадки к зданию склада по смыслу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации не является территорией общего пользования.
 
    Таким образом, действия по временному размещению на данном земельном участке строительных отходов и иных отходов производственной деятельности не подпадают под действие п.п.2.1, 2.45 «Правил благоустройства территории городского округа Саранск» и следовательно, не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия».
 
    Доказательств того, что указанные в протоколе об административном правонарушении обугленные бревна и следы горения с остатками древесного угля и пепла, свидетельствующие о регулярном сжигании отходов, наличествуют на земельном участке, арендуемом ООО «Буррак», кроме актов, признанных судьей недопустимыми доказательствами, не имеется.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    Учитывая, что по настоящему делу иных доказательств, кроме актов выявления административного правонарушения и протокола об административном правонарушении, которые судом признаны недопустимыми доказательствами, не имеется, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6–30.9 КоАП Российской Федерации, судья
 
решил:
 
    Жалобу Салимова Э.Р.-о. на постановление №20 от 11 февраля 2014 г., вынесенное Административной комиссией городского округа Саранск о привлечении Салимова Э.Р.-о. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» удовлетворить.
 
    Постановление Административной комиссии городского округа Саранск Республики Мордовия от 11 февраля 2014 года № 20 о признании Салимова Э.Р.-о. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 13 Закона Республики Мордовия «Об административной ответственности на территории Республики Мордовия» и назначении административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить.
 
    Производство по данному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации.
 
    На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.
 
    Судья З.В.Крысина