Решение от 16 апреля 2014 года №12-38/2014

    Дело № 12-38/2014                                                                                                          
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    16 апреля 2014 года                                                                          город Удомля
 
 
    Судья Удомельского городского суда Тверской области Минина С.В., рассмотрев протест Удомельского межрайонного прокурора Линдт С.В. на постановление № и.о. начальника отдела Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лебедевой Оксаны Семеновны,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением № и.о. начальника отдела Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе ФИО10. от ДД.ММ.ГГГГ Лебедева Оксана Семеновна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повергнута административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    В протесте Удомельского межрайонного прокурора Линдт С.В. на указанное постановление ставится вопрос о его отмене и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование указано, что при привлечении Лебедевой О.С. к административной ответственности должностным лицом - и.о. начальника Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе
ФИО11. существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В постановлении должностного лица указано, что Лебедева О.С. проживала по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорта) с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. Вместе с тем по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года (день исполнения 45 лет) паспорт
Лебедевой О.С. являлся действительным. В соответствии с пунктом 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года №828) документы и личные фотографии для получения замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 этого Положения. Вследствие этого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года Лебедева О.С. не являлась субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в нарушение части 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом в постановлении по делу об административном не указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене и возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал протест и изложенные в нем доводы в полном объеме.
 
    Начальник отдела Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе ФИО12. надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания при рассмотрении дела не присутствует. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с нахождением в служебной командировке.
 
    В судебном заседании Лебедева О.С., извещенная о дате и времени рассмотрения дела, не присутствует.
 
    Выслушав прокурора, обсудив доводы протеста, исследовав материалы дела, в том числе истребованные из отдела Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года и постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года, судья полагает, что протест прокурора подлежит удовлетворению.
 
    Часть 1 статья 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.
 
    Пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от
08 июля 1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.
 
    Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Пунктом 7 Положения о паспорте предусмотрен срок действия паспорта гражданина Российской Федерации: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. При этом Положением о паспорте определено, что по достижению 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.
 
    Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.
 
    Так, в соответствии с частью 1 указанной нормы Закона по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса российской Федерации об административных правонарушения», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для рассмотрения дела.
 
    Согласно части 2 статьи 28.2 этого же Кодекса в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    ДД.ММ.ГГГГ года и.о. начальника Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе ФИО13 вынесено постановление № по делу об административном правонарушении. Из постановления следует, что
ДД.ММ.ГГГГ года в 16 часов 00 минут в отдел УФМС России по Тверской области в Удомельском районе, расположенном по адресу: <адрес>, обратилась Лебедева О.С. по вопросу замены паспорта в связи с достижением возраста 45 лет. Из описательной части текста постановления следует, что Лебедева О.С. с ДД.ММ.ГГГГ года проживает по адресу: <адрес> по недействительному документы, удостоверяющему личность гражданина (паспорту). При достижении Лебедевой О.С. возраста 45 лет -
ДД.ММ.ГГГГ года, последняя не заменила паспорт в срок, тем самым нарушила пункты 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.
 
    Данное обстоятельство не было учтено должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления, поскольку в описательной части постановления содержится информация о том, что Лебедева О.С. именно с даты достижения Лебедевой О.С. 45-летия - с ДД.ММ.ГГГГ года, проживает по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорту).
 
    В соответствии с частью 1.1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении, помимо указанных в части 1 настоящей статьи сведений, должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.
 
    Однако отсутствие информации о получателе штрафа не свидетельствует о незаконности постановления, поскольку не является непреодолимым препятствием для Лебедевой О.С. к уплате административного штрафа, назначенного должностным лицом отдела Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе.
 
    Однако оценив все указанные выше обстоятельства в их совокупности следует признать, что постановление, на которое подан протест, вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 этого же Кодекса является основанием для отмены опротестованного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.
 
    Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление и.о. начальника отдела Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе ФИО14 от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Лебедевой Оксаны Семеновны по протесту Удомельского межрайонного прокурора Линд С.В. отменить, направить настоящее дело в отдел Управления ФМС России по Тверской области в Удомельском районе на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток.
 
    Судья                                                                                                    С.В. Минина