Решение от 25 июля 2013 года №12-38/2013

№ 12-38/2013
Р Е Ш Е Н И Е
 
    25 июля 2013 года                         г.Архангельск
 
    Судья Исакогорского районного суда города Архангельска Анашкин А.Ф., рассмотрев жалобу заместителя генерального директора открытого акционерного общества «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» Загоскина А.А. на постановление государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора) от 22 мая 2013 года заместитель генерального директора открытого акционерного общества «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее - ОАО «Архангельская РЭБ флота») Загоскин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, Загоскин А.А. подал жалобу, попросив его отменить и прекратить производство по делу, заявив об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал на то, что после выявленных в ходе проверки, проводившейся с 10 сентября по 5 октября 2012 года, нарушений в области транспортной безопасности он, являясь с 28 сентября 2012 года лицом, ответственным за организацию и обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Архангельская РЭБ флота», неоднократно обращался к своему руководству с предложением о проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности, однако в связи с тяжёлым финансовым положением названного акционерного общества в проведении указанных мероприятий было отказано. Кроме того, нарушения, о которых идёт речь в постановлении, выявлены в ходе указанной проверки, поэтому постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании защитник Загоскина А.А. Антонов П.В. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.
 
    Помощник Архангельского транспортного прокурора Кавацюк Ю.А. с жалобой не согласился, пояснив, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в пределах двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, который следует исчислять с 25 марта 2013 года (через 3 месяца после направления в ОАО «Архангельская РЭБ флота» уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных и о присвоении категории.
 
    Государственный транспортный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора Жагракалис Э.А. с жалобой также не согласился.
 
    Выслушав объяснения защитника, государственного транспортного инспектора, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    В силу ст.ст.1, 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.
 
    Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 вышеназванного закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п.5.1 и п.5.7 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утверждённых приказом Минтранса РФ от 8 февраля 2011 года № 41, субъект транспортной инфраструктуры обязан, в том числе, назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и/или ТС и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС и о присвоенной категории ОТИ и/или ТС.
 
    Частью 1 ст.11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.
 
    Как видно из материалов дела, Загоскин А.А. с 1 января 1997 года работает в ОАО «Архангельская РЭБ флота» заместителем генерального директора (л.д.18-20); приказом генерального директора названной организации от 28 сентября 2012 года он назначен ответственным за организацию и обеспечение транспортной безопасности (л.д.14).
 
    За истекший период Загоскин А.А. неоднократно обращался к руководителю ОАО «Архангельская РЭБ флота» с заявлением о проведении оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, о разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности (л.д.42, 43, 44).
 
    Однако названное акционерное общество эти мероприятия не проводило со ссылкой на тяжелое финансовое положение (л.д.42, 43, 44).
 
    Постановлением государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора от 22 мая 2013 года Загоскин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д.3-7).
 
    Вынося обжалуемое постановление, государственный транспортный инспектор исходил из того, что Загоскин А.А., являясь должностным лицом, на которого возложены распорядительно-организационные функции и функции руководства предприятием, не обеспечил проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.
 
    Однако в нарушение положений ст.1.5, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ доказательств, подтверждающих вину Загоскина А.А., в постановлении не привел.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
 
    Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Применительно к рассматриваемому случаю Загоскин А.А., являясь заместителем генерального директора ОАО «Архангельская РЭБ флота», без решения руководителя названного предприятия о выделении денежных средств не имел возможности обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости данных объектов.
 
    В то же время в рамках своих полномочий Загоскин А.А. предпринял необходимые меры, направленные на решение данного вопроса.
 
    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ при применении норм административного законодательства по вопросам привлечения к административной ответственности все обстоятельства дела и доказательства по делу должны исследоваться и оцениваться в совокупности, всесторонне, полно и объективно.
 
    Данные требования государственным транспортным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора выполнены не были, что привело к ошибочному выводу о виновности Загоскина А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.15.1 КоАП РФ.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в том числе, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Исходя из того, что в действиях Загоскина А.А. состав административного правонарушения отсутствует, вышеназванное постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу.
 
    Руководствуясь ч.3 ст.30.6, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
р е ш и л:
 
    Постановление государственного транспортного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 22 мая 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Загоскина Александра Апполинарьевича отменить.
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Загоскина А.А. прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Решение в течение 10 суток со дня получения его копии может быть обжаловано в Архангельском областном суде путём подачи жалобы и принесения протеста через Исакогорский районный суд г.Архангельска.
 
Судья п/п А.Ф.Анашкин
 
    Верно:
 
    Судья                          А.Ф. Анашкин