Решение от 14 мая 2013 года №12-38/2013

РЕШЕНИЕ
 
                                                                                                                Дело № 12-38/2013
 
    14 мая 2013 года           город Саяногорск
 
    Судья Саяногорского городского суда Республики Хакасия Плетнева Т.А.,
 
    рассмотрев жалобу Муниципального бюджетного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальной (коррекционной) общеобразовательной школы -интернат № 8 муниципального образования г. Саяногорск, расположенного по адресу: <адрес>, на постановление № главного государственного инспектора г. Саяногорска по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ,
 
                                                                УСТАНОВИЛ:
 
    Муниципальное бюджетное специальное (коррекционное) общеобразовательное учреждение для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 8 муниципального образования г. Саяногорск (далее МБОУ коррекционная школа-интернат № 8) обратилось в суд с жалобой на постановление № главного государственного инспектора г. Саяногорска по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя жалобу тем, что обжалуемым постановлением учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Считают, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене в связи с тем, что отделом государственного пожарного надзора не доказана объективная сторона правонарушений, а именно по пунктам 1, 2, 4, 5 поясняют, что пожарные извещатели, прокладка, настенные речевые оповещатели, прокладка шлейфов пожарной сигнализации в местах пересечения ими строительных конструкций (стен, перегородок) были установлены в период монтажа пожарной сигнализации школы подрядчиком ООО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> согласно муниципального контракта № на монтаж сети пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ. Где указано, что подрядчик обязан обеспечить выполнение работ надлежащего качества и действующих требований, норм и правил пожарной безопасности. Безвозмездно устранить недостатки и дефекты в выполненных работах по требованию «Куратора» и «Заказчика». Имеется акт № 10 от ДД.ММ.ГГГГ о приёмке законченной работы по установке пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Работа принята в эксплуатацию с оценкой хорошо, подписана куратором комитета по жилищно - коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска К.Н. После получения акта № проверки органом государственного надзора МБОУ коррекционной школой - интернат № 8 подана заявка на ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Имеется договор на выполнение работ. Что касается пункта 3 - установка прибора «Магистр-24» производилась в период монтажа пожарной сигнализации школы подрядчиком ООО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты> Имеется акт № о приёмке законченной работы по установке пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Работа принята в эксплуатацию с оценкой хорошо. После получения акта № 24 проверки органом государственного надзора МБОУ коррекционной школой - интернат № 8 подана заявка на ремонт автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре. Имеется договор на выполнение работ. Прибор «Магистр-4» и дополнительные датчики были установлены ДД.ММ.ГГГГ обслуживающей организацией <данные изъяты>, что подтверждается договором подряда № от ДД.ММ.ГГГГ. В договоре было указано, что Подрядчик выполнит договор в соответствии с действующими СНиП, ГОСТ, НПБ. Прибор «Магистр 4» ими был установлен на расстоянии менее 50 мм., считают, что ответственность должна возлагаться на обслуживающую организацию: <данные изъяты> По пункту 6 - План эвакуации был изготовлен в 2008 году, план согласован с начальником ОГПН, подпись имеется. Были приобретены дополнительные огнетушители, и установлены. Вручную были доклеены не достающие знаки. Оформлена заявка на изготовление нового плана эвакуации. По пункту 7 - План эвакуации был изготовлен в 2008 году, план согласован с начальником ОГПН, подпись имеется. В настоящее время оформлена заявка на изготовление нового плана эвакуации. По пункту 8 -Ранее данного требования не предъявлялось. Воспитатели интерната (дежурящие ночью) укомплектованы средством защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения с просроченным сроком службы. Данное нарушение будет устранено при поступлении денежных средств. Следует отметить, что школа является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета муниципального образования г. Саяногорск, самостоятельных денежных средств у учреждения нет. Постановлением Администрации МО г. Саяногорск от 30.01.2012 года утверждена ведомственная муниципальная целевая программа «Пожарно-охранная безопасность в учреждениях образования муниципального образования г. Саяногорск на 2010 - 2012 годы», согласно данной программе в 2012 году МБОУ коррекционной школе - интернат № 8 денежные средства на пожарно-охранную безопасность не выделялись. Кроме того, Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 вступили в законную силу 14.05.2012 года, проверка готовности школы к новому учебному году была проведена 14.08.2012 года. Ежегодно они заключают с <данные изъяты> договор на услуги по техническому обслуживанию установок пожарной сигнализации. «Исполнитель», согласно пункта 3.1, должен производить плановое техническое обслуживание систем пожарной сигнализации один раз в месяц, (копия прилагается). Нарушения, указанные в акте № проверки органом государственного надзора пунктах: 1, 2, 3,4, 5 ими не были обнаружены. Имеется акт проверки готовности общеобразовательного учреждения к 2012 - 2013 учебному году замечаний по нарушению пожарной безопасности не было, в акте стоит подпись заместителя главного государственного инспектора г. Саяногорска по пожарному надзору подполковника вн. службы С.Е. Просят суд отменить постановление № главного государственного инспектора г. Саяногорска по пожарному надзору о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При рассмотрении жалобы законный представитель МБОУ коррекционная школа-интернат № 8 Михайлова Р.С. поддержала доводы жалобы по основаниям в ней изложенным. Проситотменитьпостановление о наложении административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей за нарушение требований в области пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ. Они не имеют самостоятельного финансирования, все меры к устранению нарушений ими приняты.
 
    Представитель Главного Управления МЧС России по Республике Хакасия не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела.
 
    Выслушав законного представителя МБОУ коррекционная школа-интернат № 8 <данные изъяты> Михайлову Р.С., исследовав материалы административного производства, прихожу к следующему.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Саяногорска по пожарному надзору <данные изъяты> был составлен протокол № об административном правонарушении, в соответствии с которым при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены нарушения требований Пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:
 
    1. Уровень звука в актовом зале и других помещениях не соответствует нормам;
 
    2. Прокладка шлейфов проведена, открыто в актовом зале, с прокладкой проводов подверженных распространению горения;
 
    3. Приемно-контрольные приборы системы автоматической пожарной сигнализации «Магистр-24» и «Магистр-4» расположены между собой на расстоянии менее 50 мм.
 
    4. Настенные речевые оповещали, установлены на расстоянии менее 150 миллиметров от потолка;
 
    5. Не по проекту проведена прокладка шлейфов пожарной сигнализации в местах пересечения ими строительных конструкций (стен, перегородок) выполнена без ПВХ трубок;
 
    6. На планах эвакуации обозначение частично не соответствуют действительности, а именно места установки огнетушителей, кнопок включения средств и систем пожарной автоматики;
 
    7. В текстовой части планов эвакуации не изложены: способы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации (пожара, аварии и др.); порядок и последовательность эвакуации людей; порядок аварийной остановки оборудования, механизмов, отключения электропитания и т.п. порядок ручного (дублирующего) включения систем (установок) пожарной и противоаварийной автоматики.
 
    8. Требуется обеспечить дежурного вахтера средством защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения. Воспитатели интерната (дежурящие ночью) укомплектованы средствами защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения с просроченным сроком службы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Закон) организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из следующих способов: применение объемно-планировочных решений и средств, обеспечивающих ограничение распространения пожара за пределы очага; устройство эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре; устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ст. 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении МБОУ коррекционная школа-интернат № 8 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
 
    Виновность МБОУ коррекционная школа-интернат № 8 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки, протоколом об административном правонарушении, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ суд пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения юридического лица - МБОУ коррекционная школа-интернат № 8 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Из материалов дела следует, что прокладка шлейфов в актовом зале, прокладка шлейфов пожарной сигнализации в местах пересечения ими строительных конструкций (стен, перегородок), приемно-контрольные приборы системы автоматической сигнализации «Магистр- 24» и «Магистр-4», Настенные речевые оповещатели выполнены в период монтажа пожарной сигнализации школы подрядчиком ООО <данные изъяты> в лице директора <данные изъяты>., согласно муниципального контракта № на монтаж сети пожарной сигнализации и оповещения о пожаре от ДД.ММ.ГГГГ. Имеется акт № от ДД.ММ.ГГГГ о приёмке законченной работы по установке пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре. Работа принята в эксплуатацию с оценкой хорошо, подписана куратором <данные изъяты>.
 
    Устранение недостатков имеющихся в плане эвакуации, обеспечение дежурного вахтёра средством защиты органов дыхания и зрения от токсичных продуктов горения, требует значительных финансовых затрат, в связи с чем что довод законного представителя юридического лица о том, что школа является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета МО г. Саяногорск, самостоятельных денежных средств у учреждения не имеется, заслуживает внимание.
 
    Изложенное свидетельствует о добровольном прекращении противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что силу п. 2 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ является обстоятельством смягчающим административную ответственность.
 
    С учетом отсутствия обстоятельств отягчающих ответственность, признания вины и раскаяния в содеянном, а также с учетом изложенного обстоятельства смягчающего ответственность, менее строгий вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем постановление должностного лица и решение суда подлежит изменению в части назначенного наказания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
 
                                                                РЕШИЛ:
 
    Постановление главного государственного инспектора г. Саяногорска по пожарному надзору от 04.04.2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного специального (коррекционного) общеобразовательного учреждения для обучающихся воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интернат № 8 муниципального образования г. Саяногорск изменить, назначив наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение десяти суток с момента получения или вручения настоящего решения через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.
 
    Судья                 Плетнева Т.А.