Решение от 07 июля 2014 года №12-38/14

                                  Дело № 12-38/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    Резолютивная часть оглашена 7 июля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 8 июля 2014года                                  г.Суоярви
 
    Судья Суоярвского районного суда Республики Карелия Елисеева Т.П.
 
    с участием помощника прокурора ... Республики Карелия ФИО3
 
    при секретаре Герасим Н.В.
 
    рассмотрев жалобу Богданова И.В. на постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении
 
    должностного лица - ... Богданова И.В.
 
установил:
 
    Постановлением Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года Богданов И.В. привлечен к административной ответственности по ст. ст.7.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в связи с тем, что он, являясь должностным лицом - ..., осуществляющего деятельность по управлению многоквартирными домами на территории ..., в нарушении требований Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 не раскрыл информацию о деятельности предприятия. Богданову И.В. назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей.
 
    Богданов И.В. обратился в суд с жалобой на постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года указывая на то, что общество не работает по договору управления многоквартирными домами и не является субъектом раскрытия информации, проверка проведена в нарушение ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В судебном заседании представитель Богданова И.В. - ФИО5 доводы жалобы поддержала.
 
    Представитель Государственной жилищной инспекции в судебном заседании не присутствовал.
 
    Помощник прокурора района ФИО3 полагала постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года законным и обоснованным.
 
    Суд, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, выслушав прокурора, приходит к следующим выводам.
 
    В силу части 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении порядка, способов или сроков раскрытия информации, установленных стандартом раскрытия информации, раскрытие информации не в полном объеме или предоставление недостоверной информации. Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления.
 
    Частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением этого стандарта раскрытия информации управляющей организацией осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанными в части 2 статьи 20 настоящего Кодекса, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
 
    Стандартом раскрытия информации определены требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, порядку, способам и срокам ее раскрытия (пункт 1). Под управляющей организацией в настоящем документе понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора, заключенного в соответствии со статьей 162 ЖК РФ; под раскрытием информации - обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации (пункт 2).
 
    Стандартом раскрытия информации установлено следующее:
 
    Пунктом 3 управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны раскрывать следующую информацию:
 
    а) общая информация об управляющей организации, о товариществе и кооперативе;
 
    б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
 
    в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    пунктом 8 - в рамках общей информации об управляющей организации раскрытию подлежат следующие сведения:
 
    а) фирменное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество руководителя управляющей организации;
 
    б) реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации);
 
    г) режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб;
 
    д) перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них;
 
    е) перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
 
    ж) сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой организации и (или) других объединениях управляющих организаций с указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети Интернет;
 
    также раскрытию подлежит, информация, предусмотренная:
 
    пунктом 9 - об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации;
 
    пунктом 11 - о порядке и условиях оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    пунктом 13 - о стоимости работ (услуг) управляющей организации;
 
    пунктом 14 - о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
 
    В судебном заседании установлено, что ООО ... хх.хх.хх г. заключило договор с Администрацией ... сельского поселения на выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений жилищного фонда и оказания коммунальных услуг населению в .... Договор заключен на один месяц. Аналогичный договор сроком на один месяц заключен хх.хх.хх г..
 
    Согласно квитанциям, направленным ООО ... гражданам для оплаты жилищно-коммунальных услуг за хх.хх.хх г. юридическим лицом предъявлено гражданам ... для оплаты работы по содержанию общего имущества. Предъявленные для оплаты счета гражданами оплачены.
 
    Таким образом, в судебном заседании подтвержден факт выполнения ООО ... работ по управлению многоквартирными домами.
 
    Доводы Богданова И.В. и его представителя о том, что ООО ... не является управлялющей организацией, в связи с тем, что отсутствуют договоры управления многоквартирными домами, суд считает несостоятельными.
 
    В силу абзаца 7 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее Правил) исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    В соответствии с абзацем 2 пункта 6 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (конклюдентные действия).
 
    То обстоятельство, что ООО ... в период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г. фактически оказывала услуги по содержанию общего имущества многоквартирными домами и выставляло гражданам счета для оплаты оказанных услуг, а потребители оплачивали данные услуги, свидетельствует о наличии договорных отношений юридического лица по управлению жилищным фондом.
 
    Следовательно, являясь организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления, ООО ...» обязано соблюдать требования, установленные Стандартом раскрытия информации.
 
    В соответствии с ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Директор является исполнительным органом Общества, организует его работу в соответствии с его уставной деятельностью. Непринятие мер по организации работы по раскрытию информации является административным правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением директором своих служебных обязанностей.
 
    Богданов И.В. является директором Общества и лицом, наделенным организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями руководителя, то есть субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    На основании материалов проверки прокурором Суоярвского районо возбуждено дело об административном правонарушении. Богданов И.В. присутствовал при принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении хх.хх.хх г., дал объяснения по существу нарушения, ознакомился с правами лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что в результате технической ошибке в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано хх.хх.хх г.. Данное обстоятельство, может быть устранено в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ, что не влияет на содержание обжалуемого постановления, не ущемляет прав, лица привлекаемого к ответственности.
 
    Копия постановления направлена Богданову И.В. почтовой корреспонденцией. О времени и месте рассмотрения материалов административного дела Богданов И.В. извещен.
 
    В силу части 1 статьи 23.55 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных выше органов вправе руководители данных органов в субъектах Российской Федерации и их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).
 
    Пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493, предусмотрено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.
 
    Следовательно, постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года вынесено уполномоченными лицами.
 
    Анализ административного производства свидетельствует о соблюдении инспекцией срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    Судом установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемого постановления.
 
    Материалами дела, в том числе справкой помощника прокурора района ФИО3 от хх.хх.хх г., согласно которой ООО ... на хх.хх.хх г. на сайте http://WWW.reformagkh.ru не зарегистрировано, информация о деятельности не размещена, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, распечаткой сайта, объяснениями Богданова И.В. подтверждено, наличие в действиях заявителя состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о нарушении ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки суд считает несостоятельными, так как в силу п. 3 ч.3 ст. 1 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется. Назначенное наказание соответствует санкции, установленной ст.7.23.1 КоАП РФ
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельства его совершения, суд приходит к выводу об отсутствии исключительных случаев, при которых можно было бы признать допущенное правонарушение малозначительным.
 
    Содержание и эксплуатация жилищного фонда является общественно значимым видом деятельности, раскрытие информации, направлено на обеспечение прав граждан на информацию, реализацию политики государства на прозрачность деятельности коммерческих структур в области жилищно-коммунального комплекса, профилактику коррупционных проявлений, правонарушение затрагивает интересы неопределенного круга лиц.
 
    До момента выявления правонарушения ООО ... осуществляло свою деятельность на протяжении более ... месяцев, что является достаточным периодом для организации работы в соответствии с действующим законодательством.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ суд,
 
решил:
 
    постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 30 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.23.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - ...» Богданова И.В. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.
 
    Судья             Т.П. Елисеева